包头电子信息产业园区

• 【投资包头】2014年包头市政府工作报告

  2014年1月9日在包头市第十四届人民代表大会第二次会议上包头市代市长包钢各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年，在宏观经济下行压力较大、市场需求持续低迷的形势下，全市认真落实中央和自治区稳增长、调结构、促改革、惠民生的要求，经济社会总体保持稳中有进的发展态势。预计地区生产总值3500亿元，增长9.5%；固定资产投资2990亿元，增长18%；社会消费品零售总额1070亿元，增长11%；地方财政总收入345亿元，增长5.6%；城镇居民人均可支配收入36600元，增长9.5%；农牧民人均纯收入12680元，增长11%。一是确保经济平稳健康发展。坚持把稳工业放在突出位置，认真落实电力多边交易、电价补贴、减少涉企收费、中小企业贷款贴息等措施，累计降低企业用电成本6.9亿元，减免税费12亿元，减少亏损企业63户，16户规模以上停产半停产企业恢复生产。突出抓好重大项目建设，全年实施投资5000万元以上重点项目901个，竣工425个，完成投资1820亿元。着力调整产业结构，高耗能产业占规模以上工业比重下降3个百分点，装备制造业对经济增长贡献率达到28%，高新技术产业增长高于规模以上工业增速2个百分点。各地区与国内知名院校积极开展产学研合作，北大工学院包头分院建设全面推进，17项重点科研成果达到产业化阶段。旅游、物流、金融等现代服务业持续发展壮大，服务业投资增速达到23%。新增产业化龙头企业12家、合作社307个，农牧业规模化、集约化、组织化程度显著提升。二是切实抓好城乡基础设施建设。实施城建重点项目198个，完成投资307亿元，新建改建道路25条，对27个小区供热和天然气管网进行了改造，扩建了5座污水处理厂，城镇综合承载能力进一步增强。新都市区道路、综合管廊等基础设施开工建设。G6高速公路包头段、110国道东河段、211省道固阳至百灵庙段、104省道百灵庙至白云鄂博段等一批高等级公路建成通车，新增农村牧区通村公路290公里。投资2.67亿元改善农田水利基础设施。在土右旗、达茂旗和固阳县全面开展整乡、整村搬迁改造示范建设，整合搬迁村庄50个、1659户，农牧民生产生活条件不断改善。三是举全市之力实施北梁棚改攻坚战。党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视北梁棚改工作，广大群众也寄予了热切期盼。全市把北梁棚改作为头号民生工程狠抓落实，坚持“先安置后拆迁”的理念，全面启动了棚改工程。在深入调研基础上科学制定征收补偿方案，积极筹措建设资金，加快实施安置房及配套设施建设，并抽调全市2000多名干部职工开展百日攻坚战。累计争取各类建设资金60亿元，开工建设150万平方米、1.93万套安置房，完成回购安置房5653套，落实周转过渡房3000余套，集中连片征拆房屋1.3万户、76.4万平方米，搬迁安置居民3.1万人，超额完成全年目标任务。北梁居民由“忧居”变“宜居”的梦想正在加快变为现实。四是不断加强环境治理和生态建设。以坚决的态度和强有力的措施推进大气污染治理及城乡结合部、公路铁路沿线等重点区域环境综合整治。对318户高污染、高耗能企业实施了关停并转，包钢四座污染较大的焦炉全部关闭，投资3.8亿元的尘源点治理工程正在加快实施。公路沿线56户重点污染企业已有52户停产，4户进行了转产和改造。铁路沿线278户煤场已有210户予以关停，保留的正在进行全封闭改造。公路、铁路沿线共拆除影响环境的各类建筑40.9万平方米，绿化面积2.1万亩，完成投资10.9亿元。投入4.3亿元完成国家林业重点工程42万亩、六大重点区域绿化7万亩。实施草原生态补奖项目2400万亩，完成投资2.4亿元。五是优先保障和做好各项民生工作。民生支出达到286亿元，占全年新增支出的90%。大力实施创业就业工程，发放小额担保贷款4亿元，安排1000万元专项资金用于高校毕业生就业创业服务。城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在3.87%。农牧民转移就业23.5万人。将全市行政机关、参公事业单位和社会团体职工纳入工伤保险统筹管理，启动新农合大病商业保险。企业退休人员养老金月人均增加185元，城镇低保月人均提高45元，农村牧区低保年人均提高276元。为困难群众发放临时物价补贴1258万元，为8.5万户低收入农牧民免费供应一吨冬季取暖用煤。全面完成保障性安居工程年度建设任务。全年落实各类扶贫资金1.62亿元，实施扶贫项目67个，解决了3.5万贫困人口的脱贫问题。六是加快推进社会事业和社会管理改革发展。教育建设投入27亿元，蒙中、回中新校区投入使用，市职教园区正式运行，新建改建公办幼儿园26所。文化体制改革深入推进，完成“三局合并”和国有文艺院团改革，成功申报创建第二批国家公共文化服务体系示范区。基本药物制度和零差率销售政策覆盖所有公办基层医疗机构。市精神卫生中心、土右旗中蒙医院和达茂旗蒙医院病房楼开工建设，建成10个标准化社区卫生服务中心。精街道强社区在全市推行，青山区全国社区治理和服务创新试验区通过民政部评审。启动四级巡控机制，大力开展平安建设。扎实做好群众信访工作，妥善化解社会矛盾。安全生产形势保持稳定，食品药品安全监管不断加强。顺利通过全国文明城市指数测评，精神文明建设取得新成绩。过去的一年，市政府自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入落实中央八项规定，制定实施转变工作作风的具体措施。切实清理党政机关超标办公用房和超标公务用车，取消年度“三公”经费预算追加，精简下放审批事项。加大政务公开、行政监察、审计监督力度，维护了政府的形象。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到自身存在的问题，主要是：工业园区定位不清、同质化竞争严重，园区基础设施建设滞后；投资大、带动强的重大项目少，项目策划和储备能力不强；工业围城带来的空气污染问题还没有得到根本解决，城区环境质量亟待改善；城市二元结构特征突出，城乡结合部、城区出入口及公路铁路沿线脏乱差问题较为严重；城乡发展差距依然明显，改善民生的各项工作还需进一步加强；个别干部墨守成规、求稳怕乱，改革创新、敢于担当意识不强等。对于这些问题，我们必须采取有效措施加以解决，使政府工作更加符合发展需要和人民期盼。今后一个时期的目标思路从现在到2020年，是全面建成小康社会的关键时期。我们要立足包头欠发达的基本市情，牢牢抓住发展不足这个主要矛盾，切实把握好国家全面深化改革、加快推进城镇化、调结构促转型等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创全市科学发展的新局面。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次、六次全委会的部署要求，以解放思想为先导，以稳中求进为总基调，以提高发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力稳增长、增强经济实力，调结构、加快产业转型，治环境、改善城乡面貌，促改革、增强发展活力，惠民生、促进和谐稳定，在全面建成小康社会进程中走在内蒙古前列。经济社会发展的阶段性战略目标是：到2015年即“十二五”末，要继续保持高于全区平均水平的发展速度，全面完成中期评估后的“十二五”发展规划；到2017年即自治区成立70周年之际，推动全市经济总量比自治区成立60周年时翻两番，地方财政总收入、城乡居民收入在2010年的基础上再翻一番以上，在我国西部城市中继续处于领先位置；到2020年即迎来建党100周年之际，推动城市综合经济实力和竞争力进入全国地级城市前列，实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现上述目标任务，我们要围绕产业发展建设“五个基地”，围绕增强城市功能和辐射能力建设“四个中心”，围绕生态和稳定建设“两个屏障”，围绕提升开放水平建设“一个支点”。五个基地，即努力建成国家和自治区重要的稀土新材料基地、清洁能源输出基地、新型冶金基地、现代装备制造业基地、新型煤化工基地。四个中心，即努力建成区域生产性物流中心、区域性金融中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心。两个屏障，即努力建成北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。一个支点，即发挥满都拉口岸利用俄蒙资源和对外贸易优势，推动达茂白云合并建设边境口岸城市，努力建设自治区向北开放的重要战略支点。各位代表，全面深化改革是今后工作的重要统领，我们将按照中央和自治区的部署，结合实际、区分情况、分类推进，用改革的思路和办法破解发展难题，切实增强经济社会发展的内生动力。经济体制改革方面。大力发展混合所有制经济，加快国有企业股份制改革，通过非国有资本参股国有资本投资项目、参与国有企业改制重组和合资经营等方式，增强国有企业发展活力，建设一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。支持非公有制经济健康发展，鼓励非公有制企业利用产权市场开展跨地区跨行业兼并重组，通过参股、控股、资产收购等方式参与国有企业改革。推动非公有制企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、文化产业和金融服务等领域。放宽非公经济市场准入条件，改革商事登记管理制度，逐步把准入制改为备案制。发展多层次资本市场，鼓励和支持非公有制企业上市融资。科技体制改革方面。实施创新驱动战略，更加注重协同创新，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥我市高等院校、科研院所、大企业多和科技力量雄厚的优势，盘活现有科研资源，实施重大科技创新项目，共同突破关键技术瓶颈。推动企业围绕主导产业建立产学研合作平台和中试基地，建立科技创新示范园区。实施知识产权战略，加强知识产权保护。农村牧区土地制度改革方面。完善农村牧区土地产权制度，允许农牧民以承包经营权入股发展农牧业产业化经营。进一步完善土地和草牧场流转制度，支持承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转，发展多种形式规模经营。加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，实行农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，保障农牧民集体经济组织成员权利。搞好农牧民住房财产权抵押、担保、转让试点，允许进城落户农牧民自愿有偿退出承包地和宅基地。制定全市城镇化发展总体规划，科学确定城镇总体布局和功能定位。完善政策保障体系，有序推进农牧业转移人口市民化。行政管理制度改革方面。最大限度取消和下放行政审批权限，力争市本级行政审批事项精简到50项左右，行政事业性收费精简到40项左右，对保留的事项优化流程，全面推行并联审批和网上审批。实施城市规划和土地集中管理，简化房地产审批程序，缩短办理时间。完善公共资源交易制度，把土地、矿产资源、政府采购、建筑工程招投标、国有资产交易等均纳入公开监管，避免权力寻租。强化城市综合行政执法职能，实行数字化城市管理，提升城市建设管理水平。合理划分市区两级事权财权，下放管理权限。推进水务一体化改革，组建国有控股水投公司。建立全市统一的信息共享平台，推进政务云建设。文化体制改革方面。进一步完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。推进文化事业单位改革，促进市演艺公司等转制文化单位进一步发展壮大。加快发展文化产业，建设内蒙古少数民族文化产业展示交易中心和包头广告园区等有带动力和影响力的文化产业园区和基地，形成一批有特色、有影响力的文化产业品牌。实施文化产业人才培养计划，培养引进一批文化经营管理、产品策划营销、经济代理、会展策划、文化创意、立体影视、新兴媒体、数字出版、动漫游戏等高端紧缺人才。建立公共文化服务公开招标和政府采购制度，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。社会体制改革方面。深化教育领域综合改革，促进优质教育公平。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系。建立更加公平可持续的社会保障制度，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。加快实施政社分开，放宽社会组织登记门槛，激发社会组织活力。健全重大决策社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷调解机制，有效化解社会矛盾。生态文明制度改革方面。进一步完善草原生态保护补助奖励长效机制和草畜平衡制度。根据环境容量和产业定位合理配置水资源和节能减排指标，严禁生态脆弱区和缺水区新上高耗能、高排放、高耗水项目。建立严格监管污染物排放的环境保护管理制度、生态环境损害责任终身追究及赔偿制度，启动生态文明试点、重金属污染责任保险试点、主要污染物排污权有偿使用和交易试点，加快推进生态建设示范区、循环经济示范点、森林草原固碳增汇技术示范工程建设，推行环境污染第三方治理。各位代表，改革创新是一个不断探索和深化的过程，需要定力和智慧，更需要理解和耐心。对需要顶层设计的改革，我们将切实加强与国家、自治区有关方面的对接，确保积极稳妥加以推进。2014年重点工作安排今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长15%左右，公共财政预算收入增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农牧民人均纯收入增长10%左右。实现上述目标任务，要重点抓好以下四个方面的工作： 一、全面提升城市综合发展水平一是抓好工业园区建设。强化园区布局和功能定位，围绕主导产业制定园区中长期发展规划和产业上下游配套规划，避免同质化竞争，推动原材料前端生产企业和环保压力大的企业向外围园区转移。制定促进产业转型升级和园区发展的实施意见，集中力量打造钢铁深加工、铝业深加工、装备制造和稀土高新技术4个千亿元产业园区，争取申报国家级开发区。切实加强水、电、路、供热、供气、污水处理等基础设施建设，不断提高园区承载能力。加强土地规划管理，对分期实施的重大工业项目预留用地、分期供应，建立工业用地退出机制，提高土地集约利用水平。强化工业重大项目建设，加快实施神华煤制烯烃二期、东方希铝铝板带箔、包铝高品质铝合金等一批深加工项目，确保包钢稀土钢板材和明拓集团不锈钢基料等项目建成投产，促进传统产业改造提升。积极推动中国兵器装备园、北奔玉柴发动机等项目建设，扩大高端装备制造和战略性新兴产业规模。加强重大项目储备，加大招商引资力度，围绕产业结构调整方向和产业链延伸引进实施一批关键项目。强化企业服务工作，积极帮助困难企业渡过难关，推动一批有条件的企业转型发展。完善中小企业公共服务平台功能，加强中小企业创业园建设。不断创新金融服务，拓宽中小企业融资渠道，缓解中小企业经营困难。支持企业信息化建设，推动工业化与信息化深度融合。二是抓好城市棚户区改造。加快推进北梁棚户区搬迁改造，征收房屋150万平方米，新建安置房110万平方米，在建安置房交付使用7737套，回购安置房约30万平方米，安置居民1.5万户、3.9万人，同步配套建设道路、管网等公共基础设施和教育、医疗等公共服务设施。运用市场化方式全面启动全市棚户区(城中村)改造工程，优先改造居民生活燃煤散烧集中区、集中连片平房区和公路、铁路沿线及城市出入口周边城中村，重点实施棚户区(城中村)改造项目44个。加大老旧街区改造力度，对全市21个老旧小区实施硬化美化，对10个老旧小区实施供热二次管网和既有建筑节能改造。进一步提升居民小区物业管理水平。统筹规划建设一批农贸市场，促进便民服务。全年完成保障性安居工程建设任务1.4万套。三是抓好新都市区建设。充分发挥规划龙头作用，高标准、高起点完善新都市区控制性详细规划和城市设计。加强基础设施建设，启动森林公园和市民广场建设，建设纬八路、世纪北路等16条道路和配套市政管线工程，实施11公里综合管廊二期工程和110国道、建设路雨水截留管线工程，提高新都市区承载能力。积极推进新都市区开发建设，加大征拆和土地收储力度，推动一批大型商业综合体项目尽快落地。统筹布局新都市区各类公共服务设施，有序启动社会公益项目建设。严格管理城市建设用地，切实提高土地利用效率和收益。四是抓好现代农牧业示范园区建设。制定出台扶持政策，抓好土右旗、九原区、固阳县、达茂旗现代农牧业示范园区建设，打造示范基地30个，推动菜薯肉乳四大主导产业转型升级。依托万科、华鹿等企业，大力实施“菜篮子工程”，蔬菜面积稳定在20万亩。依托田丰、九华等企业，建成区域性马铃薯集散批发交易基地和期货交易市场，马铃薯面积稳定在100万亩。依托伊利、蒙牛等企业，加快大中型标准化奶牛养殖场建设，奶牛养殖规模化和标准化水平达到85%和45%。依托小尾羊、德彪肉业等龙头企业，实施50万只肉羊养殖加工等项目，使规模化养殖和改良率分别达到80%和75%。通过龙头企业培育一批特色驰名商标，建设区域性绿色农畜产品生产加工基地。五是抓好现代物流园区建设。完善现代物流业发展规划，鼓励引导物流企业整合资源、错位发展，着力打造土右旗煤炭物流、昆区钢铁物流、青山区装备制造物流、达茂白云口岸物流、城区商贸物流五大基地。重点实施亿元以上物流项目36个，加快华蒙钢铁物流中心、润恒农副产品物流园、西部五金机电城、东鑫能源煤炭物流、呼铁局包头现代综合物流园等重点项目建设，培育一批现代物流龙头企业。大力发展国际物流，依托“国际陆港”发展“公铁海”货物联运业务，增强全市物流业辐射带动能力。加快发展电子商务，建设区域性物流综合信息服务平台，提升物流业现代化水平。六是抓好文化旅游景区建设。进一步完善文化旅游产业发展规划，促进文化旅游深度融合，全力推动47个文化旅游重点项目建设，培育发展三星级以上乡村旅游示范点30个。按照国家5A级标准打造五当召旅游景区，加快推进美岱召、昆都仑召、秦长城、燕家梁等历史文化旅游景区建设和希拉穆仁、九峰山、梅力更等自然旅游风景区建设，完善配套服务功能，加强宣传推广，提升旅游接待能力和服务水平，打造特色旅游品牌。以保护原生态自然风貌为前提，高品位推进赛汗塔拉城中草原、小白河、南海湿地等生态旅游景区提质，促进旅游业蓬勃发展。七是加快推进土右旗新型中等城市建设。立足呼包鄂600万人口城市圈，进一步明确土右旗城市定位。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，围绕敕勒川、阿勒坦两条景观大道打造核心商圈，加快建设一批精品建筑、精品绿地、精品亮化工程，塑造现代精品城市形象。推进城区东延南拓，年内建成区增加7平方公里。大力支持土右旗创建国家级新型产业示范基地，加快推进天津渤海化工集团能源综合基地项目建设，培育发展清洁能源、现代煤化工、新型煤炭物流等优势特色产业，着力打造包头市新的经济增长极。加快实施土右旗“扩权强县”试点改革，增强地区经济发展活力和动力。提高地区人口集聚能力，新增城镇人口2.8万人，城镇化率达到50%。八是加快推进达茂白云边境口岸城市建设。全力支持满都拉口岸建设，高标准建设口岸基础设施，提高口岸国际物流园区建设水平。积极开展对蒙合作，力争口岸过货量突破百万吨，推动满都拉口岸常年开放，建设向北开放桥头堡。以建设边境口岸城市为目标，研究制定达茂旗和白云矿区一体化发展规划，探索建立两地常态化财税协调机制，加快建立统一的户籍管理制度。提高达茂旗和白云矿区规划、建设、管理水平。做好“引水入达”前期工作，推进白彦花煤田综合开发。加快建设巴音百万千瓦级风电基地和中利腾晖太阳能光伏发电等一批新能源项目，确保包钢氧化矿搬迁等项目建成投产，不断夯实地区产业基础。 二、积极回应人民群众幸福期盼一是全面启动大气污染防治工程，努力让群众呼得上新鲜空气。投资30亿元用于大气污染治理。强化企业主体地位，支持包钢启动二期尘源点治理工程，全部淘汰炼铁厂竖炉和老式球团机，完成4座高炉上料系统和出铁场电除尘改造。完成全市钢铁、火电等行业的污染物排放提标改造工程。清理整治包钢周边严重污染企业，关停公路、铁路沿线307家煤场。城市周边和城区范围禁止新建污染企业。提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务，争取进入国家第三批节能减排财政政策综合示范城市。取缔城区现有1170台燃煤小锅炉，淘汰2005年以前注册运营黄标车。全面加强建筑工地扬尘治理。建立全市燃煤管控机制，严禁使用高硫分劣质煤。建设覆盖全市的空气自动监测网络，制定空气重度污染应急预案。加大环境执法监管处罚力度，实行环保“硬执法”。我们力争用3到5年时间，使城区空气污染源得到有效治理，让城区空气质量得到明显改观。二是大力实施城市供水改造工程，努力让群众喝得上干净地下水。投资7.1亿元用于改善居民饮水条件。启动工业用水置换工作，逐步关停企业自备井，让群众喝地下水，新增城区健康水受益人口10万人以上，解决农村牧区1.5万人的饮水安全问题。建成国家西部地区一流水质检测中心，加强城乡居民饮水水质监管。投资6亿元续建完成北部区域城乡供水工程，保障装备制造园区、职教园区、什桂图新区和新都市区内30万人的用水需求。实施小白河蓄滞洪区续建工程，确保形成7000万立方米的年供水能力。加强污水排放监管，抓好南郊污水处理厂、万水泉污水处理厂提标扩建工程和污水管网建设工程，力争建成西郊污水处理厂和九原污水处理厂，完成包头市城市污水处理厂污泥综合利用工程。我们力争用2年时间，构建水资源优化配置新格局，让城乡居民饮水安全得到全面保障。三是切实抓好食品安全监管工程，努力让群众吃得上放心食品。能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。要加快推进食品监管体制改革，强化政府监管责任，落实企业主体责任。规划建设总投资6亿元的内蒙古西部粮食现代加工物流园区。在市区规划建设集生产加工、仓储物流、配送运营、检验检测于一体的食品加工园区，解决小作坊多、散、乱、差和监管困难等问题，确保人民群众舌尖上的安全。食品安全是产出来的，也是管出来的，要提高食品检验检测能力，建立农产品质量和食品追溯体系，加强基层监管力量，力争用3年时间实现从田间到餐桌的全过程监管。四是加快实施交通设施改善工程，努力让群众用得上便捷交通。投资33.9亿元改善城市交通。新建改建青山路、哈屯高勒大街等9条城区道路，打通一批城区断头路和关键节点。全线贯通211省道固阳至百灵庙、104省道百灵庙至白云鄂博和包头至石拐一级公路，开工建设南北绕城公路、104省道希拉穆仁至百灵庙一级公路和311省道固阳至红泥井公路，新建300公里通村沥青路，覆盖34个嘎查村。更新公交车100台，开辟6条新线路，新建改造5个公交站场。全面加强城市机动车停车场管理，新建一批公共停车场。规划建设城区周边大型综合交通服务区。完成轨道交通规划报批前期工作。确保改扩建的机场候机楼投入使用，积极开展机场迁建前期工作。我们力争用3年时间，实现旗县区一级公路全覆盖和市区环线公路基本建成通车，为群众构建更加便利的公共交通保障体系。五是全力推进生态环境整治工程，努力让群众看得见满眼绿色。投资90.7亿元用于生态环境整治。完成国家林业重点工程30万亩，六大重点区域绿化10万亩，加快推进大青山南坡绿化二期工程。加大公路、铁路沿线和城市出入口生态环境整治力度，完成绿化6.4万亩。继续强化围封禁牧，探索发展草原生态畜牧业的有效途径，切实保护森林资源，加强大青山国家级自然保护区建设。全力推进昆河、二道沙河、四道沙河、东河河道生态整治工程，建设城市水系。加快建设包头黄河国家湿地公园，新建改造南郊公园、转龙藏公园、大水卜洞公园等14个公园。启动实施钢铁大街、建设路沿线亮化、绿化提质工程。力争用3年时间，使城市形象和品位大幅提升，营造良好的人居环境。 三、更加注重民生和社会建设一是突出抓好民生改善工作。坚持优先保障民生，确保新增财力70%用于民生投入，压缩7%的“三公”经费用于改善民生。深入实施创业就业工程，培育认定100个家庭服务企业，建立100个家庭社区服务站。全年城镇新增就业4.1万人，农牧民转移就业稳定在23万人。扩大社会保险覆盖面，提高各项保险参保率，适时提高保险待遇水平。启动建设全市综合性福利园区。全力打好扶贫攻坚战，落实扶贫资金1亿元，实施整村推进、产业化扶贫项目50个，继续集中全市社会力量帮扶固阳县，解决3.1万贫困人口的脱贫问题。改造农村牧区危旧房5400户，搬迁生态脆弱地区贫困农牧民1450户、4200人，集中力量打造10个新农村新牧区精品示范村。二是提高社会事业发展水平。推动义务教育均衡发展，加快基础教育学校标准化建设。逐步弥补学前教育短板，新建15所以上公办幼儿园，适龄儿童入园率从66.5%提高到80%以上。加快发展职业教育，建设职教园区图书馆等配套公用设施。抓好公共文化设施建设，新建改建标准化旗县区文化艺术中心8个、乡镇综合文化站33个、社区综合文化室85个。建成远程公共文化信息资源共享平台和数字图书馆。组建包头市文化产业发展投资公司。大力创建国家公共文化服务体系示范区，力争用3年时间实现全市四级公共文化设施全覆盖。完善医疗卫生服务体系，开工建设新都市区医院，建成5个乡镇卫生院、40个村卫生室。实施基层医疗卫生机构信息化项目和农村牧区急救体系项目，推进名医人才培养工程。大力开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协调发展。全面实施人才强市工程，强化经济社会发展智力支撑。做好第三次全国经济普查工作。三是不断改进社会治理方式。完成全市社区管理体制改革任务，健全基层服务综合管理平台。深入推进平安包头建设，建成市县两级视频监控系统，强化四级巡控机制，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。全面加强禁毒工作。扎实做好“六五”普法工作。加强安全生产，坚决遏制重特大生产安全事故。完善应急管理制度，增强政府应急管理能力。调整完善计划生育政策，促进人口长期均衡发展。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。加强国防教育，支持国防和军队建设，不断提高双拥共建水平。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。统筹抓好城乡精神文明建设，落实常态化工作机制，全力迎接全国文明城市第四次测评。 四、全面加强政府自身建设一是着力建设诚信政府。民无信不立，政无信难施。我们要做诚信的倡导者、践行者和维护者，进一步完善政务公开制度，推进政府决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受人民群众和社会各界的监督，建立刚性的政府失信惩戒机制，坚决兑现政府对社会公众做出的承诺。二是着力建设法治政府。理念决定观念，法治高于人治。我们要自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见和建议，切实做到依法、科学、民主决策，坚决依法办事，依法行政，让政府行为始终在法律框架内运行。三是着力建设创新政府。创新是时代的主题，是发展的动力源泉。我们要坚持解放思想，不断强化敢于担当的责任意识，在求真务实中全面推进理念创新、制度创新、方法创新，大胆破除制约科学发展的各种障碍，不断提高政府工作效能，切实增强驾驭经济社会发展的能力，树立奋发有为、积极进取的新形象。四是着力建设廉洁政府。为政之要在于兴业，立政之本在于廉洁。我们要不断改进工作作风，全面开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整改“四风”方面存在的问题，严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，加强公务员队伍建设，更好地服务于广大人民群众和全市经济社会发展。各位代表，对党忠诚，对人民负责，全心全意为人民服务是政府的天职，也是时代赋予的使命。我们一定在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，把握改革的新机遇，凝聚社会的正能量，夙夜在公、殚精竭虑，努力为全市人民创造更多的福祉!

  2025-08-25

• 包头市重点工业企业节水转型助力绿色招商新格局

  在推进黄河流域生态保护和高质量发展战略背景下，包头市经信局以节水型企业创建为抓手，将工业节水改造与招商引资有机结合，通过完善标准体系、强化技术支撑、实施精准管控等举措，推动钢铁、稀土、铝业等高耗水行业转型升级。2023年以来，全市已有12家重点企业纳入省级节水标杆培育名单，为吸引绿色制造项目落地奠定了资源环境基础。 一、构建分级分类节水标准体系 针对冶金、化工等重点行业特点，包头市修订了工业取水定额地方标准，将电解铝单位产品耗水量上限下调15%，稀土冶炼废水回用率门槛提升至85%。同步建立"领跑者"指标机制，对达到国际先进水平的企业实行水资源费减征政策。 二、创新"诊断+改造"技术服务模式 组建由18名专家构成的节水技术服务队，开展水平衡测试、用水审计等专项服务。2024年已完成6家企业管网漏损检测，改造老旧供水管网23公里，年节水量达120万立方米。实施冷却循环水系统智能化改造示范项目，实现用水实时监控与动态优化。 三、强化全过程用水效率管控 建立重点企业用水台账月报制度，对超定额企业实行阶梯水价。在装备制造园区推广串联用水技术，园区内企业间中水回用比例提升至40%。开展节水技术供需对接会，促成8家企业采用反渗透浓水回收装置。 四、完善节水长效激励机制 将节水成效纳入绿色工厂评价体系，对通过省级节水认证的企业优先安排技术改造资金。建立节水信贷绿色通道，2023年累计发放节水设备升级专项贷款2.6亿元。规划建设工业园区水资源梯级利用项目，打造区域再生水循环利用示范区。 目前，包头市已形成"标准引领-技术赋能-监管倒逼-政策激励"的工业节水管理体系，高耗水行业用水重复利用率较2020年提高9个百分点，为承接东部地区产业转移提供了水资源保障。下一步将重点推进节水工艺装备数字化改造，探索建立跨行业水效对标平台。

  2025-08-23

• 包头经济稳健发展 产业升级与民生改善成效显著

  2013年，包头市经济运行稳中有进，全年生产总值较上年增长9.3%，招商引资成效显著，产业结构优化升级，城乡居民收入稳步提升，社会消费品市场繁荣活跃，为地区经济社会发展奠定坚实基础。 一、经济总量稳步增长，综合实力持续增强。2013年，包头市生产总值达到3503亿元，按可比价格计算，较上年增长9.3%，经济发展的稳定性和协调性进一步提升。作为区域重要经济增长极，包头市经济总量保持稳健增长态势，第 一、 二、三产业协同发展，为后续发展积累了雄厚实力。 二、产业结构优化升级，工业支撑作用凸显。包头市立足工业基础优势，推动产业结构调整和优化升级，第二产业增加值保持稳定增长，装备制造、稀土、有色金属等优势产业集群效应逐步显现，产业链条不断延伸，产品附加值持续提高。同时，第三产业发展步伐加快，现代服务业比重有所上升，金融、物流、商贸等行业对经济增长的贡献率稳步提升。 三、招商引资扎实推进，项目带动效应明显。围绕主导产业和新兴产业，包头市加大招商引资力度，引进一批符合产业政策、带动能力强的优质项目。招商引资工作不仅直接拉动了经济增长，还促进了技术创新和产业转型，为产业结构优化和经济可持续发展注入新动能。 四、固定资产投资合理增长，发展后劲持续积蓄。全年固定资产投资保持适度规模，投资结构不断优化，工业投资、基础设施投资和民生工程投资协调推进。重点项目建设进展顺利，一批产业升级、城乡基础设施和生态环保项目建成投用，有效改善了发展条件，增强了经济发展后劲。 五、城乡消费市场繁荣，内需拉动作用增强。随着城乡居民收入水平提高和消费环境改善，包头市社会消费品零售总额较上年增长11.5%，消费市场规模持续扩大。城乡消费结构逐步升级，大宗商品、新型家电、文化娱乐等消费需求不断释放，农村牧区消费市场潜力进一步挖掘，内需对经济增长的拉动作用更加突出。 六、居民收入稳步提升，民生福祉不断增进。2013年，包头市城镇居民人均可支配收入达到36576元，较上年增长9.2%；农牧民人均纯收入12801元，增长12.1%，农村牧区居民收入增速快于城镇。收入增长得益于就业规模扩大、工资水平提高及惠农惠牧政策落实，居民生活质量和水平得到进一步提升。 七、城乡统筹协调发展，区域发展更趋均衡。包头市加大农村牧区投入，推进城乡基础设施一体化建设，改善农村牧区生产生活条件。农牧业现代化水平稳步提高，粮食生产保持稳定，特色种养业规模扩大，农牧民专业合作组织发展迅速，促进了城乡区域协调发展。 八、生态环境保护加强，可持续发展能力提升。在经济发展同时，包头市重视生态环境保护，加大环境治理和生态建设投入，推进重点流域、区域污染防治，加强节能减排和资源综合利用，生态环境质量逐步改善，为经济社会可持续发展提供有力保障。

  2025-08-23

• 【投资包头】2014年包头市固阳县政府工作报告

  2014年1月28日在固阳县第十六届人民代表大会第二次会议上固阳县人民政府代县长 杨二喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在省级领导对口联系帮扶贫困县的大力推动下，在县人大、政协的监督和支持下，在全市各地区、部门、单位及社会各界的关心与帮助下，县政府团结带领全县各族人民，以科学发展观为指导，坚定不移地向脱贫致富奋力迈进，圆满完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务。主要经济指标提质增长。2013年，地区生产总值完成112.21亿元，较上年增长9.5%;固定资产投资完成141.42亿元，较上年增长18.2%;社会消费品零售总额完成16.56亿元，较上年增长11.1%;将地方财政总收入目标由11.5亿元调减为6.71亿元，实际完成7.15亿元，增长6.6%，进一步做实了财政，为下一步争取上级更大的支持奠定了基础。三次产业比重为12.4:70:17.6。编制完成《固阳县县域经济发展规划(2013—2017年)》，非公经济占经济总量的比重达到90%以上。工业经济平稳运行。面对严峻复杂的宏观经济形势，坚持稳工业、扶企业，与企业共度难关，实现政府、企业、就业三赢。为30家企业争取自治区电力扶持政策资金、市政府电价补贴、铁精粉临时补贴、中小企业贷款贴息共计2500万元，县财政配套1300万元。以园区为载体的工业主导产业继续巩固提升。园区一期基础设施累计完成投资1.7亿元，建设道路7.8公里、管网56.5公里;铁路专用线、管道天然气项目即将开工。实施工业重点项目17个，累计完成投资33.1亿元。包钢240万吨球团项目实现达产达效，汇豪10万吨镁合金综合技改5000吨棒材项目点火试炉，立富工贸煤化工120万吨洗精煤项目完成基础工程，科韵环保矿渣微晶玻璃材料项目正在建设厂房。与稀土高新区正式开展合作共建园区，与内蒙古科技大学在园区联合建设矿冶废弃物资源综合利用工程研究中心，成功引进了总投资4亿元的安徽和电普华高性能稀土铝合金电缆生产项目。农牧业产业健康发展。设施农业继续扩面增量，新增和改善节水灌溉面积4.1万亩，全县滴灌面积达到16万亩，覆膜、高垄栽培等抗旱技术得到进一步推广应用。马铃薯种植面积继续保持稳定，微型薯生产能力达到4000万粒，脱毒种薯应用10万亩，优质种薯在山东、广西、云南等地试种。农村合作组织达到368家，流转土地累计达到83万亩。羊存栏量和出栏率稳步提高，燕麦、黄芪和野猪、土鸡等特色种养业起步发展。田丰、草原百盈、三主粮等农牧业产业龙头企业成为引领农牧业产业化发展、带动农民增收的主导力量。第三产业稳步推进。传统服务业得到巩固，服务水平不断提高。重新修编了全县旅游发展规划，马鞍山景区道路建成通车，春坤山景区遗留问题得到解决，已签订开发协议，大仙山景区招商工作全面展开，投资70万元建成秦长城历史文化主题馆。田丰仓储能力达到6万吨，投资500万元的鸿盛达物流园区等物流项目已完成前期筹备工作。广众国际中心、城市广场和美源豪庭即将投入使用。城乡建设统筹发展。修编完成城市总规、外五镇总规及91个村庄建设规划。总投资4.5亿元完成城区道路、地下管网、供热管网、换热站等17项重点城建项目。投资1200万元完成3片区8万平方米的小街巷治理。历时三年多的城市棚户区改造取得决定性突破，回迁安置工作稳步推进。完成农村危房改造550户，总投资283万元新建农村饮水安全工程16处，解决了2700多人的安全饮水问题。完成2000座农村卫生改厕任务。实施了总投资4亿元220公里的省县乡公路路网建设工程。总投资27.2亿元的固阳至武川一级公路签订投资开发框架协议。完成总投资2500万元的电网改造工程。社会事业深入推进。投资2500万元完善学校基础设施建设，建成少年宫1座，迁建民族幼儿园完成主体建设，新建光明幼儿园开工建设。全县94%的贫困生得到救助，投入100万元奖励做出突出贡献的一线教师。投资120万元继续实施贫困寄宿生免费就餐项目。深化医药卫生体制改革，基本药物制度和零差价销售覆盖镇村两级医疗机构，基本建成县镇村三级公共卫生服务体系。开工建设县医院综合楼和兴顺西镇卫生院，新建25个村卫生室。为全县1.2万名65岁以上老人进行免费体检。成功举办了第十届“秦长城文化旅游节”，总投资9000万元、建筑面积1.78万平方米的县文化艺术中心已完成基础工程，建成4个镇小型健身广场。编制完成怀朔镇古城遗址保护方案，投资500万元建成长城保护工作站。完成2.7万套广播电视“户户通”工程，实现全覆盖。完成总投资600万元的山洪灾害防治非工程措施项目。二轮县志修编工作全面启动。民生保障持续改善。在财政收支矛盾日益突出的情况下，坚持优先保障民生投入，民生支出占财政支出的54.7%。城乡居民收入分别达到22394元和9155元，分别较上年增长9.2%和12.5%。为群众兴办的10件好事实事全部落地。发放创业贷款3800万元，全年城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在3.8%。城乡低保实现与市区同步提高，城市低保标准提高到每人每月500元，农村低保标准提高到每人每年4756元，从三季度开始，全县75岁以上在村居住的非工资性收入且子女无赡养能力的贫困老人全部享受农村低保，从四季度开始，全县65岁以上在村居住的非工资性收入且子女无赡养能力的贫困老人逐步享受农村低保，全年发放低保、五保、医疗等救助金8000万元。城镇职工基本养老保险参保人数达到2.25万人，城乡居民养老保险参保人数达到10.3万人。农村新型合作医疗参合率达到99.2%，较去年提高0.14个百分点。全面贯彻自治区惠民政策，积极开展“一吨煤”送温暖活动。扶贫攻坚强力推进。《固阳县扶贫开发规划(2013—2017年)》获得自治区政府批复，11.8亿元的扶贫项目资金列入中央和自治区盘子。“全市集中社会力量重点帮扶固阳县”工作和市、县干部“一对一”帮扶活动深入开展，到位帮扶资金物资共计4387万元。完成了全县贫困人口的摸底调查工作，实现了贫困户信息化管理。生态环境治理全面启动。组织实施了三北防护林和碳汇造林等林业重点工程10.8万亩，投入1300万元完成一级公路通道绿化824亩、镇村道路绿化10公里。全面启动造林绿化和环境治理工作，制定了《固阳县造林绿化总体规划(2014—2018年)》，计划利用五年时间，总体投入绿化资金10.4亿元，绿化总面积7.5万亩。大力实施污染物减排工程，完成4家冶炼企业的减排工作，关停违法排污企业8家。“打非治违”和打击私挖盗采取得重大突破，投入123万元对29个无主废弃竖井进行爆破治理，关闭非法违法采选企业51家。社会管理得到加强和创新。基层组织建设得到全面加强，在3个社区试点推行“精街道，强社区”工作，投资610万元完成明安社区一站式服务大厅建设。大力开展“平安固阳”建设，投入300万元完善城市视频联网监控系统。深入开展隐患排查治理和安全生产大检查，安全生产形势保持稳定。在抓捕积案命案逃犯专项行动中，成功破获3起积案命案，有效震慑了违法犯罪活动，维护了社会平安稳定。加强社会工作联席会议和调解制度，继续推进重大事项社会稳定风险评估工作，全力化解信访积案，保障了群众的合法权益。全面加强食品药品安全监管，保障了人民群众饮食用药安全。政府自身建设不断加强。严格执行“八项规定”，控制“三公”经费支出，全面开展公务用车和办公用房清理。自觉接受县人大、县政协的监督，认真执行各项决议。加强民主法制和党风廉政建设，反腐倡廉取得明显成效。强化政务服务中心管理，实现了行政审批服务的高效便民。完善应急预案机制体制，提高了政府应对突发事件的能力。各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，固阳仍处于发展的初级阶段。贫困人口多、脱贫致富任务艰巨、小康社会建设任重道远;产业基础薄弱，结构单一，产业延伸不长，支柱产业尚未形成;税源不稳定，后续增长乏力，财政收支矛盾突出;生态保护历史欠账较多，治理私挖盗采、节能减排任务艰巨。县政府将坚定信心，直面困难，从县情出发，顺势而为，使政府工作更加符合发展的要求和老百姓的期盼。　 二、2014年主要工作任务今年，是全面落实自治区“8337”发展思路的重要之年，是全面完成“十二五”规划各项目标任务的关键之年，是加快固阳县脱贫致富进程，加快全面建设小康社会的攻坚之年。2014年的整体发展思路是：按照党的十八届三中全会的总体部署，准确把握中央经济工作会议、城镇化工作会议和农村工作会议精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委十一届五次、六次全委(扩大)会议和县委十一届四次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕“发展、民生、生态”三大主题，重点抓好“五个提质”、强力推进“两项工程”、 努力实现“一个提升”， 全力落实“建设包头及发达地区产业转型升级承接地、包头市精品卫星城、绿色生态屏障、如期实现脱贫致富”四大目标工作任务。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;固定资产投资增长15%;公共财政预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长9%。确定这样的目标，是县委、县政府综合考虑改革、发展、稳定等各方面因素，经过反复研究、慎重决定的。 （一）重点抓好“五个提质”一是多点发力促进工业园区提质。坚持把工业园区建设作为推进经济发展的主引擎，从园区规划配套、招商引资、项目建设等方面多点发力，推进园区提质扩容增效，着力打造特色鲜明的产业集群，为工业提质提供可靠支撑。从园区规划和配套发力。严格执行园区一期20.5平方公里的控制性详规，完成二期80.5平方公里扩区方案的报批工作。集中力量完善园区基础设施，年内开工并完成管道天然气和铁路专用线的建设工作，持续推进园区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设。重点谋划实施污水处理厂和工业物流园区等关键配套设施。积极开展园区代管行政村工作，有计划地组织实施园区内村庄搬迁。加快园区环境建设，为投资商提供一个良好、诚信、和谐的发展环境。从招商引资发力。一是围绕产业转移开展产业招商，研究产业转移新形势、新特点，制订产业招商路线图和专项实施方案，积极主动承接市区及长三角、珠三角、京津冀的产业转移，引进科技含量高、用地集约、环保达标、符合产业政策的大项目。二是围绕产业链延伸开展以商招商，立足现有项目招商，拉长产业链条，提高产品附加值，提升产业集聚能力。三是围绕与稀土高新区共建园区开展合作招商，与高新区在项目、资金、园区建设等方面进行深度合作，通过错位发展，实现互利共赢。四是围绕领导带头开展战线招商，政府领导要亲自挂帅，结合各自分管工作开展招商活动，担负起招商主要责任人职责。从项目建设发力。加快汇豪10万吨镁合金技改、科韵环保矿渣微晶玻璃材料等项目建设进度。尽快完善新疆特变20万千瓦风电、内蒙华电红泥井1万千瓦光伏发电等新能源项目的前期核准手续，争取4月份开工实施。帮助安徽和电普华抓紧时间办理30万吨高性能稀土铝合金电缆项目的各项审批手续，力争4月份开工建设。同时，全力争取实施2×66万千瓦级低热值煤炭发电、包钢二期240万吨球团、泰恒二期180万吨铁精粉造块200万吨铁精粉等项目。二是转型升级带动农牧业提质。以农牧业产业园区为依托，充分发挥龙头企业资金、技术、品牌、销售渠道等优势，把我县建成绿色农畜产品加工输出基地，为农业提效提供有力支撑。向园区发展转型。加快完成农牧业产业园区的报批工作，进一步完善规划设计，完善基础设施，健全组织机构，推进园区建设进度。重点扶持田丰、草原百盈等龙头企业做大做强，发挥其示范带动作用，引导更多的龙头企业进驻产业园区。加大农畜产品精深加工比重，实现农畜产品加工园区化，园区产业化、集聚化，延长产业链条，提高产品附加值。培育发展农畜产品和副食品加工基地，形成群众放心食品生产产业链，满足包头市及周边群众的需求。力争总投资6亿元的内蒙古西部粮食现代加工物流园区项目在固阳县实施。向品牌发展转型。依托绿色无污染这一最大优势，切实加强原产地产品及地理标识产品的认证和保护，加快培育一批在市场上叫得响、占有率高的有机绿色、安全健康的生态农畜产品。重点打造“三主粮”燕麦、草原百盈“德吉玛”品牌羊肉、田丰马铃薯等本土品牌。认真落实自治区扶持创建著名、驰名品牌政策，引导企业加强产品质量监管，拓展市场空间，完善营销策略，增强市场竞争力。向规模发展转型。全面完成小型农田水利重点县高效节水灌溉工程和“四个千万亩”节水灌溉项目，新增和改善高效节水灌溉面积4.3万亩，累计达到20万亩。马铃薯种植面积稳定在60万亩，逐步加大种薯繁育比例，实施脱毒种薯扩繁6万亩。继续加大土地流转力度，全面扶持各类农村合作组织。全年肉羊存栏稳定在90万只，继续推动全县羊品种的改良，提高养殖效益。不断扩大燕麦、小杂粮、中草药等特色作物的种植规模，达到20万亩。支持和鼓励发展野猪、土鸡等特色养殖，达到190万头(只)。三是挖潜盘活拉动服务业提质。按照“发展提速、比重提高、竞争力提升”的总体要求，盘活现有商贸物流、文化旅游等资源，为三产扩量提供有效支撑。盘活现有商业资源。认真落实《固阳县关于加快第三产业发展的扶持政策》，在建设用地、财税及金融信贷等方面采取优惠、以奖代补等形式给予支持。推动怀朔商业步行街、佳雨大酒店、鸿云大酒店、城市广场、阳光锦城商业街等商业项目启动运营。特别是要加大对集商贸、餐饮、休闲为一体的广众国际中心等大型商业综合体的政策扶持力度，支持其尽快投入运营，满足群众消费需求，提升城市品味。加快推进农村服务业发展，保证鲜活农产品运输和群众生活必需品供应。盘活文化旅游资源。促进文化旅游融合发展，高起点、高标准编制《固阳县文化旅游发展规划》，建设旅游休闲度假基地。启动秦长城文化产业园区建设，谋划具有地方特色的文化休闲项目，推动园区常态化运营。支持加快春坤山、秦长城旅游景区开发建设进度。完善天盛城段秦长城、马鞍山、大仙山等旅游景区的基础设施，做好怀朔镇古城遗址和阿塔山水库远景规划，为招商引资和景区开发奠定基础。挖掘物流资源潜力。按照“服务带动、物流先行”的战略，推进物流业市场化、专业化和社会化。规划建设三个物流基地，以两条一级公路、两条省道和铁路专用线为依托，围绕工业园区，建立工业物流园区，围绕农牧业产业园区，建立仓储物流园区，围绕为包头市及周边地区提供放心副食品，建立粮食现代加工物流园区。四是拓展改造助推城镇建设提质。提升城镇品位，体现城镇特色，提升承载功能，建设包头市精品卫星城和山北地区绿色生态屏障。拓展城区发展空间。高起点、高标准修编城区控制性详规，启动农牧业产业园区、文化产业园区、仓储物流园区规划编制，形成旧城区、新城区、产业集聚区“三位一体”的县城发展新格局。树立规划权威性，严厉打击未批先建、私搭乱建等违法违设行为，确保规划区内违法建筑“存量递减，增量为零”。 强化城市用地经营理念，用好用活土地资源，对建设用地提前储备、统一管理，依据规划适时集中连片开发，实现土地增值的最大化，提高城市改造建设的质量。改造城市落后环节。全年力争完成投资11.2亿元，重点实施24项城建项目。下大力搞好路网建设，实施城区8条15公里道路的改扩建工程，完成98条10万平方米的小街巷治理改造工程，贯通新城区“两横两纵”道路，逐步推进新旧城区道路两侧绿化、美化、亮化。下决心抓好城市棚户区改造，在全面完成繁荣路等棚改项目的基础上，启动中市街、南关居委等3片区240户棚户区改造项目，实施好阳光锦城三期等商住项目，完成新汽车站建设搬迁工作。高品位、高标准打造梅令公园、木兰公园，规划建设一批体现地方特色的景观、景点和街区步道。规划建设垃圾转运站，加大城中村、城边村环境卫生整治力度，抓好城市形象治理工程。全面整顿治理长途客运、公交、出租车的运营秩序，塑造良好的城市窗口形象。建立完善自治区文明县城创建工作机制，夯实文明县城创建基础。统筹推进城乡建设。按照“收缩、转移、集中”的原则，组织实施常住人口30人以下自然村整村搬迁移民工程，继续抓好哈业忽洞、巨和城、学田会等新农村示范点续建工程。加大危房改造项目争取力度，全年改造危房2300户。投入1.2亿元高标准规划建设金山镇召地新村。投入3000多万元对金山镇沿包固一级公路两侧的三分渠等5个村实施村容村貌整治工程。持续推进基础设施建设，力争开工建设固阳至武川一级公路，重点推进省道311固阳至红泥井公路，怀朔镇至兴顺西镇、怀朔镇至下湿壕镇公路以及5条23公里通村公路的建设工作。五是多措并举力推生态环境提质。坚持不懈地抓好生态环境治理，实现呼得上新鲜空气、看得见满眼绿色，构建包头市山北地区绿色生态屏障。加大生态环境建设力度。完成京津风沙源治理等国家林业重点工程8万亩。投入3.3亿元，完成新城区、公路通道、园区及重要节点绿化造林面积1.7万亩，突出抓好包固一级公路27公里1800亩绿化任务。全力争取国家退耕还林项目，年内力争完成20万亩。加大生态环境保护力度。严格落实项目环境保护预审，严把建设项目环境准入关。加大环境大气和饮用水源地监测力度，确保饮用水源地水质达标率达到100%，二级以上良好天气数达到320天。加大城市小锅炉清理整治力度，逐步进行拆除。开展违法排污企业清理整治专项行动，对污染破坏环境的行为做到“零容忍”。推动一批重点企业完善环保设施和环保手续，实现依法达标排放，严守环境保护红线。依法开展清理整治非法侵占林地，违法勘查、开采矿产资源，非法采砂、私挖盗采等违法行为，关停关闭一批严重破坏生态环境的非法小选厂、小冶炼，做到“三不留，一毁闭”，实现破坏生态环境违法行为 “存量递减、增量为零”。 （二）强力推进“两项工程”一是强力推进扶贫攻坚工程。把扶贫攻坚作为全县的重大政治任务来动员、部署、落实，按照扶贫规划的总体要求，严格落实各项扶贫措施，积极争取扶贫资金，不断扩大扶贫工作受惠面，贫困人口人均纯收入达到4600元以上。深入推进产业扶贫。围绕主导产业推进产业扶贫，安排财政专项资金对贫困户和带动贫困户脱贫增收的龙头企业、农牧业合作社进行贴息，引导贫困农民调整种养结构，提高种养殖收入。围绕龙头企业推进产业扶贫，充分发挥田丰、草原百盈、三主粮等种养业龙头企业的示范带动作用，引导贫困农民自主选择马铃薯、燕麦、黄芪和肉羊、土鸡等种养殖项目，促进贫困农民稳定增收。同时，探索建立龙头企业与贫困农户利益共享机制，支持贫困农户以土地入股的方式参与龙头企业发展，实现风险共担、利益共享。继续深化政策扶贫。充分用足、用好各类政策性保障功能，保障无劳动能力、难以脱贫人群的基本生活需求。采取政府补贴、社会资助、农民自筹等形式，适当调整缴费标准，逐年提高养老保险参保率和养老保险金待遇。进一步扩大农村低保覆盖面，65周岁以上农村在籍符合条件的贫困老年人全部纳入农村低保，发挥其扶贫的“兜底”功能。深入实施金融扶贫。全力推进金融扶贫富民工程，全年投放贴息贷款不低于1亿元。通过协调农业银行等金融机构发放贷款，重点支持有生产经营能力的农户、农民专业合作组织、扶贫龙头企业，重点扶持肉、薯、药材等十大扶贫产业及能够安置大量贫困农民就业的其他劳动密集型产业，放大贷款规模，做大做强扶贫特色优势产业，加快贫困农民增收致富步伐。全面实施定点扶贫。继续紧紧抓住自治区、包头市领导联系帮扶贫困地区和全市集中社会力量重点帮扶固阳的历史机遇，积极争取各类帮扶项目资金。整合一切涉农资金，重点用于农村互助幸福院、召地新村、农牧业产业园区和村容村貌整治等建设。全面开展规划、项目、干部“三到三定”帮扶工作，选派干部脱岗专职进村开展扶贫，确保扶贫工作成效。二是扎实推进民生保障工程。按照“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居”的总体要求，积极发展各项民生事业，使改革和发展成果实实在在惠及到固阳老百姓，为建设“幸福固阳”夯实基础。扎实推进民生保障。实施创业就业工程，鼓励各类企业优先录用贫困农民工和失地农民工，引导贫困人口就近就地转移就业，全年城镇新增就业1500人。严格执行《固阳县治理拖欠农民工工资问题实施办法(试行)》，坚决杜绝拖欠农民工工资行为。完善城乡低保等各项救助制度，实现应保尽保。投入2000万元完成首批7处互助幸福院试点建设工作，解决农村老人特别是留守贫困老人的老有所居和老有所养问题。实施19处农村安全饮水工程，保障城乡居民用水安全。扎实推进民生事业。完成县医院综合楼标准化建设，新建金山镇中心卫生院等5所镇卫生院和15所标准化村卫生室。进一步扩大农村合作医疗覆盖面，参合率达到99.4%。扎实推进医改各项措施，为群众提供方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。继续为65岁以上老人实行免费体检，实现全覆盖。继续稳定低生育水平，促进人口均衡发展。完成县文化艺术中心大楼建设并面向社会开放，建成5个社区文化站和18个村文化室。继续推行文化精品工程，文明节俭组织好群众性文化活动。不断加大教育投入，稳定教师队伍，提高教育教学水平，重点实施“1+1”爱心救助等扶贫助学工程，实现贫困生救助全覆盖。扎实推进社会管理创新。继续推行重大工程项目和重大决策的社会稳定风险评估机制，积极开展信访积案化解和源头治理工作，保障人民群众正当利益。逐步推开“精街道，强社区”工作，切实发挥好社区居委管理服务作用。认真落实企业安全生产责任制，切实加强饮用水源、食品、药品质量安全监管，认真做好重大疫病防控工作，确保安全生产和人民群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，完成城市视频监控系统建设，提高立体防控能力。 （三）完善政府服务，提升发展软实力按照“为民、务实、清廉”的总要求，增强自我约束，提高管理水平，坚持依法行政，建设法治政府。从自身建设提升软实力。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。全面推进信息化建设，实现高效办公，节约办公。完善全县重大事项、重点工程通过政府门户网站公示制度，接受群众查询、监督，维护群众基本权利。增强部门协作，完善联动机制，构建“履职有力、联动高效”的部门服务新机制。坚持解放思想，建立勇于担当、效率优先、立说立行、立说立改的工作机制，树立敬畏群众、敬畏权力、敬畏组织的工作态度，营造讲实话、办实事、求实效的工作氛围。从决策管理提升软实力。充分发挥财税、矿经等部门的职能作用，加强征管，堵塞漏洞，最大力度增加可用财力，实现保民生、保重点、保运转的总要求。严格执行项目资金争取奖惩制度，加大部门资金争取力度。加快融资平台搭建，盘活现有资产，有效缓解财政压力。进一步压缩“三公” 支出，厉行节约、杜绝浪费。从改革创新提升软实力。以增强县域综合实力、推进社会公平正义、提升人民幸福感和满意度作为政府改革创新的主要目的。全力推动行政审批改革，凡上级明令取消的审批事项立即取消，凡下放我县的审批事项能取消的尽量取消，能简化的尽可能简化。建设乡镇便民服务中心和村级便民服务点，逐步形成“三级联动、畅通高效”的公共服务体系。围绕保障和改善民生，深化社会体制改革。完善就业、养老、医疗等社会保障制度，加强监管，确保公开透明。积极推行户籍制度改革，提高城镇化率。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，不负人民重托，不误发展机遇，为早日实现建设包头及发达地区产业转型升级承接地、包头市精品卫星城、绿色生态屏障、如期实现脱贫致富“四大目标”而努力奋斗!《政府工作报告》中部分专用术语和缩写解释1、农村饮水安全工程：指国家通过建设水利设施，保证农村地区群众饮用安全、卫生、便捷水源的惠民工程。2、广播电视“户户通”工程：指国家为解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，实施的直播卫星广播电视的服务。3、“一吨煤”送温暖活动：指2013年自治区出台为低收入农牧户供应取暖用煤政策，采取实物供应和货币补贴结合的办法，目前已向第一批低收入农牧户发放了煤补贴，该项政策将持续五年。4、精街道，强社区：指基层党工委和街道办事处职能重新定位，街道办事处不再直接承担社会管理和公共服务职能及与之相关的事务性工作，由社区服务站全面承接，相应的人、财、物及各类公共设施一并下移到社区，形成直接为居民提供服务的管理体制。5、“四个千万亩”节水灌溉项目：到2020年，自治区将完成以黄河流域为重点的1000万亩大中型灌区节水改造，以嫩江流域为重点的1000万亩旱改水节水建设，以西辽河流域为重点的1000万亩井灌区配套节水改造和以东部牧区为重点的1000万亩节水灌溉饲草地的节水灌溉工程建设任务。6、“1+1”爱心救助工程：指针对全县贫困生开展的帮扶工作，即一个救助者对应帮扶一名学生，一个救助单位对应帮扶一所学校。7、两横两纵：两横指新区惠和路、秦长城路，两纵指木兰大街、怀朔大街。8、三不留，一毁闭：是指针对破坏环境的违法生产企业采取不留人员、不留设备、不留建筑物，毁闭井筒，恢复地貌。

  2025-08-22

• 包头稀土高新区硅基薄膜电池项目引领光伏产业升级

  作为内蒙古自治区光伏产业布局的重要落子，包头稀土高新区"4MW硅基薄膜电池"项目近期启动招商引资工作。该项目依托当地优势硅资源与光照条件，规划建设两条新型太阳能电池生产线，预计投产后年产值可达5亿元，将成为推动区域能源结构转型的关键示范工程。 一、技术优势奠定产业基础 硅基薄膜太阳能电池技术因其显著的光电转换效率和环境友好特性，被国际能源署列为下一代光伏技术发展方向。相较于传统晶硅电池，该技术生产能耗降低30%以上，在弱光环境下仍能保持80%的功率输出。包头年均日照时数超过3000小时的光照资源，为薄膜电池技术提供了理想的应用场景。 二、产业链协同效应显著 项目选址稀土高新区，可充分利用包头市已形成的多晶硅原料生产基地优势。半径200公里范围内聚集了12家硅材料配套企业，形成从工业硅提纯到硅烷气体制备的完整供应链。园区内现有三家光伏组件企业年消化电池片能力达1.2GW，为项目产品提供了稳定的下游市场。 三、双碳目标下的战略布局 根据国家能源局新能源发展规划，2025年新型薄膜光伏组件市场占比将提升至15%。该项目采用的叠层电池技术，实验室转换效率已突破28%，量产后将填补西北地区高效薄膜电池产能空白。项目配套建设的研发中心，重点攻关柔性基板与建筑一体化应用技术。 四、经济效益与生态效益并重 分析显示，项目全生命周期可减少标准煤消耗12万吨，对应二氧化碳减排31万吨。生产线采用闭环水处理系统，工业用水循环利用率达95%。项目建成后可直接创造230个技术岗位，带动周边配套服务业就业逾500人。 五、政策支持保障项目落地 稀土高新区推出专项扶持政策，对光伏产业项目给予土地出让金30%奖励，前三年按地方税收贡献的60%进行奖补。园区配套建设了110KV专用变电站和工业蒸汽管网，项目所需的基础设施条件已全部就绪。目前项目建议书编制工作正在有序推进。 该项目的实施将强化包头在新能源材料领域的领先地位，其技术路线选择与产能规划，完全符合国家发改委《战略性新兴产业重点产品目录》中对先进光伏产品的定位要求。相关产业专家指出，此类高效薄膜电池项目的规模化落地，对构建风光储一体化新型电力系统具有重要实践意义。

  2025-08-20

• 战略新兴产业驱动 包头稀土产业园区开拓发展新蓝海

  随着我国战略新兴产业加速崛起，稀土作为关键战略性资源，其在节能环保、高端制造等领域的不可替代作用日益凸显，为行业发展打开广阔新蓝海。各地通过强化招商引资、完善产业链布局，推动稀土与新兴产业深度融合，正形成资源优势转化为产业优势的良好态势。 一、战略新兴产业构建稀土需求增长极 在国家明确的七大战略新兴产业体系中，稀土作为核心功能性材料，应用渗透至产业链各环节。从新材料到高端装备制造，从新能源到节能环保，其独特的光、电、磁等物理化学性能，使其在多数场景中难以被其他材料替代。相关领域专家在行业研讨会上指出，替代方案往往面临性能指标下降30%以上或生产成本增加50%的问题，且可能伴随更高的能耗与污染排放，进一步凸显了稀土的战略价值。随着新兴产业规模持续扩张，稀土需求正从传统领域向高附加值领域延伸，形成多极增长格局。 二、节能环保领域：稀土撑起绿色发展支柱 节能环保产业已成为稀土应用的重要增长极。在尾气净化领域，稀土基催化剂凭借优异的催化活性和稳定性，被广泛应用于汽车、工业废气处理系统，可将氮氧化物、碳氢化合物等污染物转化率提升至95%以上。废物处理环节，稀土磁分离技术能高效分离工业废水中的重金属离子，处理效率较传统工艺提高40%，助力工业企业实现清洁生产。某稀土产业园区数据显示，当地节能环保用稀土材料产值年均增长超20%，已形成从稀土原料到终端环保设备的完整产业链，成为区域绿色经济的重要支撑。 三、高端装备制造：稀土赋能智能化与轻量化 高端装备制造领域，稀土正推动产业向智能化、精密化升级。在轨道交通装备中，稀土永磁电机效率较传统电机提升15%-20%，能耗降低约30%，已成为高速列车驱动系统的核心部件；稀土镁、铝合金材料密度较传统钢材降低40%以上，强度提升20%，被用于高铁车身、门窗等结构件，实现整车减重与能耗下降的双重效益。机器人产业方面，伺服电机、传感器等关键部件依赖稀土永磁材料提升性能，随着工业机器人、服务机器人市场规模扩大，稀土功能部件需求呈稳步增长态势，相关配套产业在长三角、珠三角地区已形成集聚效应。 四、新能源产业：稀土支撑可再生能源规模化应用 新能源产业的快速发展为稀土开辟了增量空间。风电领域，稀土永磁直驱风机因体积小、效率高、维护成本低等优势，占据新增风电装机容量的60%以上，单机容量从早期的1.5兆瓦提升至当前主流的4兆瓦以上，对高性能钕铁硼磁体的需求显著增加。新能源汽车领域，驱动电机、EPS系统等核心部件依赖稀土永磁材料，随着电动汽车渗透率提升，车用稀土永磁材料需求年均增速保持在25%以上。此外，稀土储氢材料在氢能存储、燃料电池领域的应用研究取得突破，未来有望成为新的需求增长点。 五、新材料产业：稀土突破材料性能极限 新材料产业中，稀土功能材料正不断突破性能边界。稀土永磁材料磁能积已从2010年的35MGOe提升至当前的55MGOe以上，支撑了微型电机、精密仪器向小型化、高功率方向发展；稀土发光材料在显示面板、照明设备中的应用，实现了更高的色纯度和光效，寿命较传统材料延长3倍以上；稀土催化材料在石油化工、精细化工领域的应用，使反应转化率提高10%-15%，推动化工产业向绿色化、高效化转型。相关产业园区通过招商引资，已吸引多家新材料企业落户，形成从稀土冶炼分离到高端材料制备的全产业链布局。 六、区域协同推动稀土产业高质量发展 各地依托资源禀赋与产业基础，推进稀土产业集群化发展。包头稀土产业园区聚焦稀土永磁、储氢材料等高端领域，通过建设国家级研发平台、完善基础设施配套，吸引上下游企业集聚，形成年产值超千亿元的产业集群；赣州稀土产业园区则侧重稀土冶炼分离技术升级，推动稀土资源综合利用率提升至90%以上，减少资源浪费与环境污染；厦门稀土材料研究院等机构通过技术攻关，在稀土材料深加工、回收利用等领域取得多项专利，为产业高质量发展提供技术支撑。区域间通过产业链协同、技术共享，正逐步构建全国统一的稀土大市场，提升产业整体竞争力。 随着战略新兴产业持续壮大，稀土行业正迎来从资源优势向技术优势、产业优势转化的关键期。未来，通过强化科技创新、优化产业布局、深化招商引资，稀土将在支撑国家战略性新兴产业发展中发挥更大作用，持续释放发展新动能。

  2025-08-20

• 静海包头共建循环经济园区 招商引资促区域协同发展

  近日，在静海县与包头市协同推进区域发展的背景下，子牙循环经济技术开发区与包头铝业产业园正式达成共建意向并签署合作协议。此次合作作为两地深化招商引资、促进产业协同的重要举措，将聚焦循环经济领域优势互补，推动资源共享与技术协作，助力双方实现互惠互利、共赢发展，共同打造国家城市矿产先进示范园区。 一、合作背景：区域协同发展的战略选择 近年来，国家持续推动区域协调发展与绿色低碳转型，循环经济作为实现“双碳”目标的重要路径，成为各地产业升级的重点方向。静海县子牙循环经济技术开发区作为国内知名的循环经济产业集聚区，在再生资源回收利用、产业链整合等方面积累了成熟经验；包头市铝业产业园则依托当地丰富的工业基础，在铝产业循环化改造、资源高效利用领域具备独特优势。两地政府积极响应国家战略，通过顶层设计推动园区合作，旨在打破地域壁垒，形成跨区域产业协同效应，为区域经济高质量发展注入新动能。 二、优势互补：产业链与资源的深度融合 子牙循环经济技术开发区的核心优势在于再生资源回收网络与处理技术。该园区已构建起覆盖京津冀及周边地区的废旧物资回收体系，在废金属、废塑料等再生资源的分类、拆解、加工环节形成标准化流程，年处理各类再生资源规模位居全国前列。而包头铝业产业园拥有完整的铝产业链，从电解铝生产到铝加工制品制造，产业基础雄厚，同时在铝废料回收利用、节能减排技术应用等方面需求迫切。双方合作将实现“再生资源供给—铝产业加工—再生资源再利用”的闭环衔接，子牙的再生铝原料可直供包头铝加工企业，降低原材料成本；包头的铝产业技术经验则能帮助子牙提升高附加值再生产品研发能力，形成“资源—产业—技术”双向赋能的互补格局。 三、合作方向：聚焦创新与示范引领 根据合作协议，两地园区将重点在三个领域深化协作。一是共建技术创新平台，联合开展循环经济关键技术攻关，围绕再生铝高纯度提炼、工业固废资源化利用等课题建立研发中心，推动科研成果转化应用。二是完善产业协同机制，建立企业对接名录，引导子牙再生资源企业与包头铝加工企业开展长期合作，通过共建生产基地、共享仓储物流设施等方式，降低产业链综合成本。三是共同创建示范标杆，以“国家城市矿产先进示范园区”为目标，整合两地政策资源，联合申报国家级循环经济试点项目，探索跨区域园区合作的标准化模式，为全国循环经济园区协同发展提供可复制经验。 四、发展愿景：打造区域合作共赢样板 此次合作不仅为两地园区带来直接效益，更将推动区域产业结构优化升级。对静海县而言，与包头铝业产业园的合作能拓展再生资源下游市场，提升产业附加值；对包头市来说，子牙的再生资源供给可缓解原材料紧张问题，助力铝产业绿色转型。长远来看，双方将以园区合作为纽带，带动人才、资金、技术等要素跨区域流动，促进京津冀与内蒙古地区在循环经济领域的深度融合，为区域协调发展和绿色低碳转型贡献“静海—包头方案”。随着合作的深入推进，两地有望形成集资源回收、加工制造、技术研发于一体的跨区域循环经济产业集群，实现经济效益与生态效益的统一，真正达成互惠互利、共赢发展的目标。

  2025-08-19

• 包头小微企业贡献超六成工业产值 成稳增长核心引擎

  在持续优化营商环境和加大招商引资力度的背景下，包头市工业经济呈现结构性分化。最新数据显示，当地规模以上小微企业以占比近七成的产值份额，成为抵消整体工业下行压力、支撑区域经济增长的中坚力量。 一、规模以上工业总体承压 小微企业逆势增长 2023年1-10月，包头市规模以上工业累计产值同比微降0.8%，但355户规模以上小微企业实现产值528亿元，同比增长6.6%。这一群体以占规模以上工业66.9%的比重，较2022年同期提升4.6个百分点，直接拉动全市工业增速4.1个百分点，凸显其不可替代的支柱作用。 二、结构优化成效显著 新动能持续释放 分析表明，包头市小微企业主要集中在新能源装备制造、稀土新材料和农牧产品精深加工领域。这些行业享受了当地产业政策倾斜，通过技术改造和数字化转型，平均产能利用率较2022年提高3.2个百分点。特别是光伏组件制造环节，小微企业贡献了该领域85%的增量订单。 三、政策组合拳激发市场活力 包头市通过建立专项信贷风险补偿机制，累计为小微企业提供低息贷款超50亿元。税务部门推行"即申即享"退税模式，2023年前十个月为相关企业减免税费12.3亿元。在土地供给方面，工业园区专门划拨30%的标准化厂房优先满足小微企业扩产需求。 四、产业链协同效应逐步显现 当地龙头企业与小微企业的配套采购额2023年增长19%，形成"以大带小"的产业集群效应。在稀土高新区，87家小微企业通过技术对接，成功嵌入磁性材料国际供应链体系，相关产品出口额同比增长34%。 五、挑战与机遇并存的发展前景 尽管面临原材料价格波动和人才短缺等共性难题，但包头市小微企业研发投入强度已连续三年保持8%以上的增速。2023年新认定的47家省级"专精特新"企业中，小微企业占比达76%，显示出强劲的创新潜力。 当前，包头市正围绕重点产业链部署创新链，计划2024年新增小微企业升规入库目标120家。随着先进制造业集群培育计划的深入实施，小微企业有望在工业高质量发展中持续发挥主力军作用。

  2025-08-18

• 包头稀土高新区打造云计算数据中心助力数字经济发展

  包头稀土高新区管委会投资促进局围绕数字经济发展目标，正积极推进云计算及大型数据中心项目的招商引资工作。该项目依托当地资源优势，旨在构建区域性数据枢纽，为产业升级提供支撑，预计建成后将显著提升包头在中西部地区的数字竞争力。 一、项目背景与战略意义 云计算作为国家新基建核心领域，已成为各地布局数字经济的关键抓手。包头市作为内蒙古自治区工业重镇，具备发展数据中心的先天条件：电力装机容量达850万千瓦，年均气温6.4℃的冷凉气候可有效降低散热能耗，叠加自治区专项电价政策，综合成本优势突出。该项目的实施将填补区域高性能算力基础设施空白，推动传统产业数字化转型。 二、区位条件与配套优势 包头国家稀土高新技术产业开发区拥有自治区唯一国家级软件园，已形成信息技术产业集聚效应。区域内日供水能力100万吨，双路供电保障率达99.99%，且地处华北西北交通枢纽，光缆骨干网络覆盖完善。这些要素为数据中心建设提供了稳定的能源保障、网络支撑和产业协同基础。 三、建设规划与产业联动 项目规划建设T3+标准数据中心机房，包含模块化机柜、云服务平台及灾备系统等设施，重点承载金融、政务、工业互联网等领域的数据存储与处理需求。通过引入头部企业合作，可带动本地软件开发、系统集成等上下游产业链发展，形成年产值超10亿元的产业集群。 四、政策支持与实施进展 目前项目建议书已通过专家论证，享受自治区关于数字经济项目的土地、税收等优惠政策。管委会设立专项服务团队，为投资方提供规划审批、配套建设等全流程支持，确保项目高效落地。 该项目的推进标志着包头市在数字经济基础设施建设方面迈出关键一步，未来将通过数据要素集聚效应，为区域高质量发展注入新动能。

  2025-08-18

• 【投资包头】2014年包头市昆区政府工作报告

  2014年1月4日在昆都仑区第十五届人民代表大会第二次会议上区长 张玉伦各位代表：现在，我代表昆都仑区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的一年是本届政府的开局之年，是我们经受住复杂严峻经济形势考验、开启贯彻落实自治区“8337”发展思路的关键一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和包钢集团等驻区单位的大力支持下，区政府团结依靠全区各族人民，沉着应对各种困难和挑战，紧紧围绕区委十届五次全委(扩大)会议确定的中心任务和区十五届人大一次会议提出的目标要求，坚定信心，攻坚克难，奋力拼搏，全区经济社会发展呈现稳中有进、和谐稳定的良好局面。 （一）综合经济实力跃升新台阶。坚持发展第一要务不动摇，努力推动经济保持平稳健康发展，各项主要经济指标位居包头市各旗县区首位、自治区前列。地区生产总值预计突破1000亿元，同比增长8%，占全市的比重超过1/4;固定资产投资预计完成541亿元，同比增长18%，占全市的比重将近1/5;社会消费品零售总额预计达到355亿元，同比增长11%，占全市的比重将近1/3;地方财政总收入实现49.8亿元，同比增长13%，占全市的比重达1/7。组织实施5000万元以上重点项目166个，完成投资379亿元，占固定资产投资的比重达到70%，同比提高近7个百分点。 （二）产业结构调整取得新成效。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，深入推进结构调整，提升产业发展水平，三次产业结构更趋优化。金属深加工园区在扩容提质中加快发展。在被评为国家级钢铁及深加工新型工业化产业示范基地的基础上，园区新荣获“国家钢铁及稀土深加工高新技术产业化基地”和“自治区第七批工业循环经济试点示范园区”称号。项目承载能力不断提升，新增储备用地2000余亩，G6高速包钢互通出口至七号桥段道路建成通车，新建敖包路、永福路、展业路全线贯通，虎奔亥沟南段污水及中水管线铺设工程完工，供水管线工程进展顺利。环境面貌明显改观，组织开展环境综合整治，规范企业厂容厂貌，对虎奔亥沟两侧500亩土地进行集中清理，在多条主干道路两侧实施绿化、硬化和亮化工程，道路两侧新植树木1.2万余株、新增硬化面积8.5万平方米，安装太阳能路灯546基。项目建设稳步推进，包钢集团550万吨稀土钢板材项目1基本建成6744套，综合基本建成率为100%。加大基础设施投入力度，实施完成了3万平方米城区道路硬化、22.8万平方米既有居住建筑节能改造、6万平方米旧小区路面硬化、3公里排水管网改造、20万平方米旧小区供热二次管网改造和5万平方米直管锅炉房并网改造。新建3座、改建1座压缩式垃圾转运站。改善提升了5个居民小区的物业管理，继续在67个无物业社区开展“环卫进社区”活动，小区环境卫生状况持续好转。全面加强城区长效化和精细化管理，以迎接全国城市文明程度指数测评为契机，实施了市容秩序、户外广告、退路进场等多项综合整治行动，圆满完成了全市70%以上的测评任务，公共环境和公共秩序明显改善，为包头市顺利通过测评做出了中心城区应有的贡献。 （五）环境综合整治实现新突破。依法整顿规范矿产资源开发，加强森林草原防火工作，强化对大青山国家级自然保护区的管理，巩固造林绿化成果。有序推进“五大重点区域”绿化，实施完成3000亩大青山南坡绿化、100亩村屯绿化、11公里通道绿化、500亩城镇周边绿化和100亩厂矿园区绿化。面对包头市“三片两线”环境综合整治近60%的工作任务，以壮士断腕的决心，分类施策，强力攻坚，经过三年的艰辛努力，91户“两高”企业的整治任务基本完成。持续开展环境违法违规企业整治、城区燃煤设施清理、清洁能源替代等工作，清除小炼铁设施86台、小磁选设施89台，清理煤场12家、废渣及废料51万吨，整治城区燃煤设施67台。重点企业污染治理扎实推进，包钢集团关闭4座焦炉、拆除4台烧结机、完成5台锅炉除尘脱硫改造，包头第一热电厂机组脱硝系统改造工程投入运行。节能减排力度加大，全年减排二氧化硫248吨，减排氮氧化物57吨，万元GDP能耗同比下降5.3%，圆满完成了包头市下达的节能减排目标任务。统筹部署，迅速行动，积极推进公路及铁路沿线环境综合整治。近四个月以来，在40公里的110国道及G6高速公路沿线、53公里的包兰铁路、包白铁路和环城铁路沿线，累计清运垃圾23.6万吨，填埋沙坑16万立方米，平整土地5510亩，清理违章建筑1万余平方米，整治沿线墙体1.9万余平方米，栽植苗木26.3万株，累计绿化面积达到4163亩，整治效果开始显现。 （六）改革开放取得新成果。事业单位分类改革稳步推进，医药卫生体制改革不断深化。非公有制经济有序发展，非公有制经济增加值占地区生产总值比重达到52%，从业人员占城镇就业人员比重达到78%。积极帮助企业应对经济下行压力，为吉宇等9户企业拨付生产用电临时扶持政策补贴资金666万元，为明峰建材等9户企业拨付粉煤灰综合利用补贴资金34万元，为46户中小企业拨付贷款贴息资金1017万元。坚持以开放促发展，加大招商引资力度，组织参加了 “内蒙古·香港经贸合作活动周”、“第十七届中国西部国际装备制造业博览会”、“包头·南京经贸合作洽谈会”、“包头·北京科技创新合作签约大会”等大型招商活动，扩大了与发达地区的经济技术交流合作，新签约项目12个，总投资超过40亿元。全年引进自治区外(国内)资金98亿元，同比增长7.2%;实际利用外资1.8亿美元，同比增长5.9%。 （七）人民生活得到新改善。着力保障和改善民生，财政用于民生方面的支出持续增加，达到33.6亿元，占公共财政预算支出的85.7%。各项惠民富民政策全面落实，城镇居民人均可支配收入预计达到39487元，同比增长9%，高于全市平均水平2887元。10件18项好事实事取得实效，认真解决了一批人民群众关注的热点难点问题。积极畅通就业渠道，城镇累计新增就业10125人，城镇登记失业率控制在3.85%以内。农牧民转移就业2066人，高校毕业生就业3644人。连续九年提高企业离退休人员养老金待遇，人均每月达到1907元。社会保障能力不断增强，将集体企业未参保职工全部纳入城镇职工养老保险保障范围，为企业退休人员、“五七工”人员、享受遗属补贴人员累计发放养老金1.9亿元。城镇居民基本医疗保险参保达到163962人，累计为6879人报销医疗费用1867万元。新型农村牧区合作医疗筹资标准提高至每人每年379元，农牧民参合率达到98.89%，基本实现农村户籍人口新农合全覆盖。关注困难群体，将城乡居民最低生活保障金标准提高至550元，累共为2900户、5409人发放城乡低保金2539万元。为882户廉租家庭发放租金补贴203万元。投入500万元开展扶贫济困送温暖活动。为2426户低收入农牧户按期、足额供应冬季取暖用煤。依托“12349”便民服务热线，打造“银龄虚拟养老院”，成为自治区范围内首家推行虚拟养老院的地区，居家养老专业化水平进一步提升。 （八）社会事业发展呈现新局面。投入6102万元支持科技创新，获得自治区级科技进步奖9项、市级科技进步奖23项。连续第四次荣获“全国科技进步先进区”称号，并作为2013年自治区唯一旗县区入选“国家知识产权强县工程试点县(区)”。投入教育经费6.2亿元，促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、学前教育协调快速发展、民族教育优先重点发展，中、高考成绩继续保持全市领先水平。新建包钢实验二小分校、扩建包铁三幼和包钢十五中等项目建成使用，投资4000万元的包三十五中翻建项目启动实施。积极开展以“魅力昆都仑”为品牌的各类特色文体活动。建设完成区级文化馆和图书馆。医疗卫生、公共卫生、爱国卫生工作扎实开展，突发公共卫生事件应急处置能力不断增强。人口和计划生育工作得到巩固，低生育水平保持稳定。全国第三次经济普查工作有序推进。积极支援北梁棚户区改造，对口帮扶固阳县西斗铺镇。妇女、儿童、残疾人和红十字事业取得新成绩。民族宗教、双拥、档案、志史取得新进步，工商、税务、质量技术监督、交通管理和国土资源、规划等执法部门认真履行职能，为经济社会发展做出了重要贡献。 （九）社会治理创新取得新进展。扎实推进街道社区管理体制改革，制定出台了《昆区街道社区管理体制改革实施方案(试行)》及四个相关配套政策，采取“一委一站一居”和“一委一站多居”两种模式，在市府东路办事处和黄河西路办事处先行推开街道社区管理体制改革工作，基层社会服务管理精细化水平进一步提升。在自治区范围内率先推行社区社会组织备案登记管理，登记各类社会组织60余家。全面落实“六五”普法规划，作为包头市唯一旗县区荣获全国“六五”普法中期先进县(市、区)荣誉称号。着力排查化解社会矛盾，办结信访案件211件。“平安昆区”建设深入开展，群防群治不断深化。累计投入2600万元，基本建成覆盖全区社会面的视频巡控报警联网系统，刑事案件发案率有效控制、案件侦破率明显提高。启动 “四级巡控”警务机制，严厉打击违法犯罪活动。全民禁毒“百日会战”和集中整治传销行动取得实效。加强食品药品安全监管，初步建立起区、街(镇)、社区(村、嘎查)三级食品药品安全监督网。加大安全生产监管力度，有效杜绝重特大安全生产事故发生，确保了人民群众生命财产安全。 （十）政府自身建设水平得到新提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真执行和落实人大及其常委会的决议，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。全年办理包头市、昆区两级人大代表建议42件、政协委员提案34件，办结率均为100%。修订出台《昆都仑区人民政府工作规则》，完善行政决策程序，强化重大决策跟踪反馈和责任追究。加强政府系统党风廉政建设，贯彻落实中央“八项规定”和自治区、包头市关于转变工作作风的相关规定，继续压缩一般性支出，严格控制“三公”经费支出。充分发挥审计监督职能，坚持政府性资金审计全覆盖。认真开展“机关联系基层、干部联系群众”活动和党政机关公务用车专项治理，全面清理党政机关办公用房。社会工作综合服务中心投入使用，政务综合服务效能有效提升。坚持24小时应急值班制度和突发公共事件信息报告制度，预防、应对和处置突发公共事件能力进一步提高。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持，得益于全区各族干部群众的团结奋斗，得益于社会各界的广泛参与。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻区单位和企业，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向关心、支持昆区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前我区在发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：工业规模化、集群化水平不高，园区基础设施建设和项目引进需进一步加快，经济结构调整和产业转型升级任务艰巨;后续重大优质项目储备不足，招商引资还需加大力度;环境对经济发展的约束加剧，大气污染治理和环境综合整治亟需全力推进;城乡发展不平衡，统筹城乡协调发展和改善民生各项工作仍需不断加强;政府职能还需进一步转变，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、2014年主要工作2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是推进“十二五”规划顺利实施承上启下的重要一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会、自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议、市委十一届六次全委(扩大)会议、区委十届七次全委(扩大)会议精神，以稳中求进为总基调，以改革创新为驱动，以加快转变经济发展方式为主线，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以我区“四个层面”定位为目标，突出抓好产业转型升级、城乡统筹发展、环境综合治理、社会治理创新、保障改善民生等工作，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断提升政府自身建设科学化水平，在全面建成小康社会进程中走在前列。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上;地方财政总收入增长8%以上;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3.9%以内，节能减排指标达到包头市的要求。今年要着重做好以下工作： （一）发展壮大优势特色产业，不断提高工业经济发展质量和效益。以园区建设为平台，以重点项目为抓手，大力提升资源型产业层次、提高非资源型产业比重，着力建设国家重要的稀土原材料产业基地和我国西部地区重要的钢铁产业基地。今年拟实施投资亿元以上工业重点项目44个，总投资535亿元，年内计划完成投资189亿元。增强园区项目承载能力。加大投入力度，全力推进园区基础设施建设，结合经一路、纬三路、兴华大街等主干路网修建，统筹推进各类配套管网完善。完成虎奔亥沟南段污水、中水管线与西郊污水处理厂并网工程，提升园区污水处理及中水循环利用能力。借助大青山生态应急水源工程，接通园区供水管线，缓解工业用水紧缺。强化土地利用规划整体控制，严格控制新建项目用地规模，健全工业用地退出机制，对于分期实施的重大工业项目采取预留规划用地、分期供应的办法，提高土地集约利用水平。抢抓自治区打造沿黄沿线经济带政策机遇，策划、包装一批精品项目，在争取上级政策和资金支持上要有新突破。优化园区项目管理服务机制，加快项目用地征拆进度，切实提高管理服务效能，确保项目引得进、留得住、发展好。促进产业优化升级。坚持在增量中调整结构，在转型中优化升级。坚持区域一体化发展思路，与包钢集团建立联合招商机制，围绕钢铁、稀土等主导产业，着力抓好下游产业链招商和关键缺失环节配套产品招商，发展壮大钢铁精深加工和稀土应用产业。全力支持包钢集团综合技改项目加快实施，鼓励和推动中小企业围绕包钢集团、西北创业等大企业提供协作配套，建立稳定的产供销和技术开发等协作关系，推进产业集群化发展。依托包钢集团稀土高科的稀土焙烧中心、萃取中心和处理中心以及科锐磁新材料公司稀土磁体合金粉生产线等项目，不断延伸稀土产业链条，提高高附加值产品和终端产品比重，做大稀土产业功能区。加大非资源产业比重，加快美国肯纳煤机制造、宇之源太阳能LED生产线(二期)、振华特种压力容器等项目建设进度，积极谋划和引进新能源、新材料、生物技术、节能环保等一批战略性新兴产业项目。抓紧实施园区环境综合整治。健全园区环境卫生管理长效机制，完善管理细则和考核办法，严格规范企业厂容厂貌，全面整治工业垃圾无序堆放、“门前三包”责任不落实、运输车辆超限超载及路面随意抛洒等突出问题，加大对煤炭等散体物料货场扬尘治理，实施全封闭措施，务求见到实效。在切实提高道路日常管护制度化、规范化水平的基础上，同步跟进道路两侧的绿化、美化、亮化和硬化，不断提升园区绿化覆盖率和现代化气息。按照行业先进标准，加快大安、吉宇等一批重点企业技术升级改造，坚决淘汰落后产能，全面提升环保水平，实现环境保护、企业增效和产业升级的多赢。 （二）加快第三产业发展，进一步增强辐射带动力。坚持生活性与生产性服务业并重、现代与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升，着力建设服务包头、辐射周边的内蒙古中西部地区现代服务业中心。推动生活性服务业提档升级。精心打造钢铁大街中央商务区。实施中央大道整体提质工程，建设维多利摩尔城，进一步完善包百—王府井商圈功能和业态。加快茂业天地、苏宁广场、凯旋银河线、新阳光国际城等项目实施进度，加大楼宇招商力度，引导和支持项目业主引进高端商贸品牌和国际、国内知名商企入驻，打造高端商贸业聚集区，培育形成楼宇经济增长极。坚持以存量促增量，全力推动市政府现址开发。健全社区服务网络，规范和引导家政、养老、托幼、社区连锁超市等便民服务业有序发展。促进生产性服务业发展壮大。以国际金融文化中心、银泰商务中心等项目为依托，大力引进金融机构区域总部，积极发展保险、证券、信托、基金等非银行金融机构，配套发展会计、评估、经纪、咨询等金融服务中介机构，逐步实现金融业多元化集聚发展，培育形成金融服务业增长极。发挥我区区位、交通、钢铁产能优势，以创新供应链管理模式和推进物流信息平台建设为支撑，实现现代物流业与钢铁、不锈钢等主导产业的联动发展，支持和推动华蒙钢铁物流中心、东宝现代物流园、鑫港源顺物流园、中石化包头分公司泰信油库等企业加快发展，引进一批服务水平高、竞争力强的大型物流龙头企业，培育形成现代物流服务业增长极。建设友谊农副产品集贸仓储中转配送中心，改造团结市场，促进农副产品批发市场健康发展。加快综合性电子商务平台建设。引导房地产企业主动应对市场变化，合理调整价格，把握和用好我区特有的房地产发展比较优势，着力激发房地产刚性需求。全区房地产拟开工建设275万平方米，年内计划建成201万平方米，预计实现销售150万平方米。 （三）积极稳妥地推进城镇化，统筹城乡协调发展。立足于加快改变城乡二元结构，逐步缩小城乡发展差距，不断提高统筹城乡发展水平，建设自治区城乡一体化统筹示范区。有序推进农牧业转移人口市民化。依据上级下一步出台的农牧业转移人口市民化相关办法，坚持自愿、分类、有序推进，按照“成熟一批、落户一批”的原则，优先解决存量、优先解决本地人口、优先解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人口，逐步解决转移农牧业人口的落户问题，让广大农牧民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快城市化改造步伐。保持北部区加快发展的良好势头，推动甲尔坝城市广场、美德亨国际机电采集中心、鹿鸣山庄等在建项目有序实施，全面推开甲尔坝温室地块改造、兵工路西延、新城村旧村改造、民族东路两侧景观绿化带建设等七项北出口周边区域改造工程，助力甲尔坝村集体经济发展壮大，逐步将甲尔坝打造成北部区重要的商贸中心。巩固和深化南部区城市化改造成果，继续实施保成上元名府(二期)、天疆骊城等商住项目，加快发展阿尔丁南大街周边现代商贸服务业，不断完善南部区生活居住、商务办公和文化休闲功能。按照“收缩转移、集中发展”战略，加快完善卜尔汉图中心集镇天然气、污水等配套管网，适时、适度拓展绿化、亮化覆盖面，持续提升中心集镇承载能力。实施棚户区搬迁改造工程，按照“政府主导、市场运作、政策支持”的改造原则，加大城中村、城边村危旧房改造力度，年内改造棚户区危旧房2000户。积极发展现代农业。发挥近城优势，在乌兰计二村和三村、哈德门村、卜尔汉图嘎查等城郊地区，积极发展以绿色果蔬生产、花卉种植、特色养殖、旅游观光、休闲采摘为一体的现代休闲观光农业，加快建设集生产加工、仓储物流、配送运营、检验检测于一体的食品加工园区，提升种养业经济效益，促进农牧民多渠道增收。 （四）加强生态宜居城市建设，不断提升综合承载能力和服务功能。全面加强环境综合整治、节能减排、人居环境和基础设施建设，着力打造节能减排和生态宜居示范区。加强生态建设和环境综合整治。扎实推进“五大重点区域”绿化，年内完成绿化任务3950亩。加大对大青山国家级自然保护区保护力度，巩固生态恢复治理成果。积极引入社会力量参与昆河景观区管护和建设，在进一步提升现有昆河景观品质、丰富景观内涵的基础上，沿昆河河道继续向南北两端适度延伸，逐步建设形成新的湿地生态景观带。加大大气污染防治力度，全力支持包钢集团启动二期尘源点治理工程、淘汰炼铁厂竖炉和老式球团机、完成4座高炉上料系统和出铁场电除尘改造。对“三片两线”环境整治的治理企业实行动态检查，确保治理企业不反弹、不复建。加大环境执法监管力度，集中清理包钢集团尾矿坝周边、昆河沿线等区域污染企业，关停公路铁路沿线违法违规排污企业，大力整治煤场和散装物料堆场。高质量、高效率地推进G6高速公路及110国道沿线、铁路沿线和三个城市出入口环境综合整治，确保6月底明显见效，年内累计完成绿化面积达到5948亩。加强人居环境和基础设施建设。着力改善人居环境质量，计划投入9180万元，实施50万平方米既有居住建筑节能改造、4万平方米旧小区路面硬化、20万平方米老旧小区供热二次管网和2公里排水管网改造。新建3座压缩式垃圾转运站。继续加强保障性安居工程建设，年内开工建设150套公共租赁住房，分配300套廉租住房和300套公共租赁住房，为700户廉租家庭按时发放租金补贴，妥善解决中低收入家庭住房困难。在市府东路、市府西路、白云路等9条道路两侧实施绿化、美化。加大以完善路网为重点的基础设施建设力度，确保青山路西延、三八路南延、昆工路西延和黄河大街西延建成通车，着力缓解区域交通压力。实施莫尼路林带改造工程，拓展城区绿地空间。贯通昆河东路和昆河西路，连通至110国道。对昆河北桥、中桥、南桥和昆河东岸楼体实施亮化，提升昆河景观效果。巩固提升城市管理水平。以数字化提升、智慧化推进为目标，加快“数字昆区”建设，助推城市管理服务向网络化、智能化、可视化方向迈进。完善和落实好国家卫生城市长效管理机制，组建综合执法队伍，发挥综合执法、街道社区在城市管理中的基础性作用，巩固和扩大创卫和创城成果。以公路及铁路沿线环境综合整治为契机，加强对城中村、城乡结合部环境脏乱差和私搭乱建等突出问题的综合整治。健全物业“四级”管理体制，加强对物业公司的监管，规范物业管理市场，鼓励和支持居民通过成立业主大会参与社区管理，助推社区物业管理向规范化迈进。 （五）深化改革开放，增强发展动力和活力。坚持在加快发展中推进改革开放，为经济社会发展提供新动力、注入新活力。认真落实行政审批制度改革要求。积极承接上级下放的行政审批事项，抓紧建立完善相关措施，保障下放权限工作落到实处。进一步改革行政审批实施办法，建立各部门行政审批事项目录清单制度，依法公布审批事项、审批程序、审批环节、审批结果，实行“阳光审批”。建立健全并联审批工作机制，推行“一站式”审批。加快发展混合所有制经济和非公有制经济。支持和推动非国有资本参股国有资本投资项目、参与国有企业改制重组和合资经营，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。落实好鼓励和支持非公有制经济发展的各项政策、措施，帮助非公有制企业解决在融资、用地、人才、技术创新和市场开拓等方面的突出问题。按政策放宽非公经济市场准入领域、简化市场准入程序，逐步试行商事主体营业执照、组织机构代码证和税务登记“三证合一”，从落实税收减免、财政补贴等方面，扶持民营企业发展。加大招商引资力度。抓住国内外新一轮产业调整和生产要素重组机遇，主动承接发达地区产业、资金、技术和人才转移。坚持把招商引资与产业发展规划、产业结构优化升级、产业集群化发展相结合，坚持把招商引资与培育新的经济增长点相结合，组建四个驻外招商引资工作组，实施“定向定点定位”招商，着力引进投资规模大、科技含量高、产业关联度强、带动效应明显的项目。健全完善招商引资绩效考核制、签约项目分级跟踪落实责任制，切实提高签约项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率和建成投产率。年内引进投资亿元以上项目20个，总投资额超过100亿元。加快推进科技创新。继续加大推动科技创新的投入力度，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重力争达到1.5%。打造产学研合作示范项目，年内建成浙江大学包头工业技术研究院。以园区高新技术创业服务中心为孵化平台，加快组建模具及通用机械、稀土钢板材应用、不锈钢产品等九个研发中心，着力引入、培育一批掌握自主知识产权和具有自主品牌的行业骨干科技型企业自建或共建技术创新研发机构，逐步增强科技创新助推产业转型升级的动力。 （六）着力改善民生和发展社会事业，推进基本公共服务均等化。把保障和改善民生放在更加突出的位置，为人民群众兴办12件好事实事，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。增加城乡居民收入。落实好增加群众收入的政策措施，完善企业职工工资集体协商机制，促进职工收入与企业效益同步增长。严格落实粮食、良种、农机具购置、农资综合补贴等惠农惠牧政策，增加农牧民政策性收入。加强农村牧区富余劳动力转移就业的职业技能培训，大力发展劳务经济，提高劳务输出的组织化程度，促进农牧民转移就业，增加工资性收入。做好就业和再就业工作。加大对就业和创业的支持力度，通过项目建设拉动就业、中小企业吸纳就业、自主创业带动就业、开发公益岗位扶持就业、加强培训提升就业等形式，重点做好高校毕业生、就业困难人员就业再就业工作。计划全年实现城镇新增就业10000人，实现高校毕业生就业3000人，确保就业形势相对稳定。加强劳动保障执法检查，畅通劳动者维权绿色通道，依法维护劳动者合法权益。提高社会保障水平。扩大城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险覆盖面，强化被征地农民社会保障审查工作，确保失地农民纳入社会保障体系，让更多群众实现老有所养。继续按政策提高企业退休人员及失地农民养老金标准、城乡居民最低生活保障标准和农村“五保户”供养标准。提高一线环卫工人工资待遇。投入500万元救助贫困群众。优先发展教育事业。推动教育均衡发展，着力改善教育教学条件。投入7000万元，在53所中小学和2所幼儿园建成“班班通”工程，进一步提升教育信息化水平。团结幼儿园、新光幼儿园、中冶蓝天幼儿园、包三十五中学(翻建)等项目9月份投入使用。选拔引进优秀年轻教师，优化教师队伍结构，提升教育教学质量，做大、做强教育强区品牌。繁荣发展文化事业。推进公共文化服务体系示范区建设，加快完善“一区两馆、一街镇一站、一社区(村)一室”三级公共文化服务体系，建设街道文化站9个、社区文化活动室34个。不断巩固全国文明城市建设成果，全力以赴迎接全国城市文明程度指数第四次测评，深入开展群众性精神文明创建活动，推进道德领域突出问题专项教育治理，提升居民思想道德素质和科学文化素质，以文化促文明、以文化促和谐。提高人民群众健康水平。强化疾病预防控制和公共卫生监督，依法打击非法行医，整顿和规范医疗服务市场秩序。加强镇卫生院(村卫生室)、社区卫生服务中心(站)建设，进一步完善覆盖全区的公共卫生和医疗服务体系。做好人口和计划生育工作，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质。继续开展丰富多彩的全民健身活动，推动群众体育繁荣发展。强化食品药品安全监管，完善区、街(镇)、社区(村、嘎查)三级食品药品安全监督网，扩大监督检查、市场巡查、执法抽检频次和范围，全面排查各类食品药品安全风险隐患，严厉惩处生产经营企业违法违规行为，努力提升食品药品安全常态化、精细化监管水平。 （七）创新社会治理体制，营造和谐发展环境。着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，不断提高社会治理水平，着力维护社会和谐稳定。深化街道社区管理体制改革。以实现公共财政向社区倾斜、公共资源向社区聚集、公共服务向社区延伸为目标，构建起社区党委领导、社区服务站承载、社区居民委员会自治的新型社区管理服务体制。认真总结试点办事处在实施改革过程中积累的实践经验，不断优化工作机制，在其余10个街道办事处全面推行街道社区管理体制改革，努力为居民提供多层次、多样化的便民服务，着力打造服务完善、管理有序、文明祥和的宜居社区，使社区在推动发展、服务群众、凝心聚力方面发挥更大作用。全力维护社会稳定。构建信访、司法、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，设立昆区联合接访大厅，推动公检法司等机关入驻，引导群众依法、有序表达诉求，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。全面落实社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。完善应对突发公共事件的预警和应急处置机制，增强应急处置能力。深入推进“平安昆区”建设。进一步优化和完善社会治安防控体系，强化街面巡逻防控网络建设，完善打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系，切实增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑安装和消防等重点领域的隐患排查治理，坚决杜绝重特大安全事故发生。 （八）加强政府自身建设，提高公共管理服务能力和水平。以建设法治政府、服务型政府为目标，增强政府公信力和执行力，不断提升推动科学发展的能力和水平。坚持依法行政。坚决贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高政府工作透明度和公信力。坚持从严治政。深入开展党的群众路线教育实践活动，查摆整改“四风”方面存在的问题。严格落实党风廉政建设责任制。加强绩效管理、效能监察、审计监督和行政问责。继续开展民主评议政风行风活动，坚决纠正部门和行业不正之风。加强对机关工作人员队伍的教育、管理，不断提升全区各部门、各单位高效服务、主动协调、团结协作、快速应变的能力，切实增强人民群众对政府的满意度和信任度。各位代表，昆区正处在转型发展的关键时期，在全面建成小康社会进程中走在前列、做好表率是时代赋予我们的责任和使命。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，振奋精神，锐意进取，为建设经济繁荣、社会进步、人民幸福的美丽昆区而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“五大重点区域”绿化：指包头市政府为加快造林绿化步伐，改善生态环境，提升全市生态文明建设水平，通过2013年至2015年三年时间，对五大重点区域进行绿化，即道路及出口绿化、村屯绿化、城镇周边绿化、大青山南坡绿化和厂矿园区绿化。2.“三片两线”环境综合整治：指对主城区的包钢集团厂区、火车站南、包头金属深加工园区三片区域和110国道、210国道沿线的钢铁、稀土、建材(含水泥粉磨站和搅拌站)、化工、铸造、煤炭储运等企业，进行就地改造、异地搬迁、关停转型等综合治理。其中昆区承担的“一片一线”(即包头金属深加工园区片、110国道沿线昆区段)环境综合整治区域，共涉及“两高”企业91户，占全市159户的57.2%。3.“12349”便民服务热线：该服务热线通过覆盖全市的语音网络平台，实现了市、区、街、居四级语音联网，居民通过拨打热线可以享受到各类家政服务。目前已与400余家具有服务资质的企业签订了加盟协议。其中该便民服务热线平台的老年人救助指挥系统可为老年人及有需要的人群提供紧急救援、生活帮助和主动关怀等三个方面的免费服务。4.“银龄虚拟养老院”：是以政府购买服务为基础，以“12349”便民服务热线为依托，委托全国连锁“好帮手”家政服务公司开展设立的“虚拟养老院”。居家养老的老年人只需依托一部电话，就能24小时享受如同住进养老院的标准化服务，它既发挥了机构养老的专业优势，又具有居家养老的特点，被老年人亲切的称为“没有围墙的养老院”。服务内容涉及生活照料、家政服务、精神慰藉、康复护理四大类，其中包括呼叫服务、餐饮服务、保健服务、生活服务、家政服务、文体服务、心理慰籍服务、法律服务、管家服务、志愿者服务等72项。5.视频巡控报警联网系统：应用现代网络通讯技术和视频巡控及报警技术手段，对重要机关单位、全区重要路段和主要道路路口、治安卡口、公共广场、公共停车场、重要交通枢纽、大型公众聚集场所以及治安管理重点难点区域的治安动态情况进行实时巡控，利用监控图像资料，为查证犯罪提供线索。6.“四级巡控”警务机制：是以落实街面“三见警”(见警察、见警车、见警灯)为要求，以“三个确保”(确保重点部位、街头、社区、110警情同比下降;确保发生重特大案件及突发事件能够快速有效处置;确保群众安全感、满意度进一步增强)为目标，由市公安局巡控、分局巡控、派出所巡控、社区巡控四个层级组成的互为补充、互为支撑的巡控工作新模式。7.“四个层面”定位：即在国家层面上，把昆区建设成为国家重要的稀土原材料产业基地;在国家西部地区层面上，把昆区建设成为以钢铁及普特钢产品精深加工为主的我国西部地区重要的钢铁产业基地;在自治区层面上，把昆区建设成为服务包头市、辐射周边的内蒙古中西部地区现代服务业中心和自治区城乡一体化统筹示范区;在包头市层面上，把昆区建设成为中央商务区和节能减排、生态宜居示范区。8.“数字昆区”：指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合和利用全区信息技术和资源，通过网络化信息共享，建成以数字化为基本特征的政务、行业、社会、经济等领域运营、管理与服务模式的信息体系，逐步在全区各方面实现信息化。9.物业“四级”管理体制：包头市房产行政主管部门负责全市物业管理活动的监督管理工作;旗县区房产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作;街道办事处、镇人民政府协助旗县区房产行政主管部门做好本辖区业主大会成立及业主委员会选举和换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，协调社区建设与物业管理的关系，协调处理物业管理纠纷;居民委员会、社区服务站协助街道办事处、镇人民政府做好物业管理有关工作。10.“班班通”工程：指通过计算机对文字、数据、图形、图像、动画、声音等多种媒体信息进行综合处理和管理，实现信息技术与日常教学的有效整合，促进教师教学方式和学生学习方式的改进。

  2025-08-15

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